“我縣每年財(cái)政收入不到兩個(gè)億，但開支卻要四五個(gè)億，你讓我咋辦？”這幾年，安徽省渦陽縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府?dāng)U大會(huì)議召開時(shí)，總不免要“抱怨”兩句。
這種基層政府財(cái)政緊張的局面今后將會(huì)有所改善。本報(bào)記者獲悉，為完善省以下財(cái)政體制改革方案，財(cái)政部近期派專人重點(diǎn)在中西部省份展開調(diào)研。從今年3月份“兩會(huì)”后開始的這場調(diào)研意在徹底理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，為基層政府“體制性輸血”。調(diào)研結(jié)束后，還將出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見。
而在不久前閉幕的“十七大”上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。
十七大結(jié)束后，財(cái)政部新任部長謝旭人就主持召開黨組會(huì)議，對進(jìn)一步做好財(cái)政工作進(jìn)行了部署。
據(jù)透露，最近，財(cái)政部還將組織專門力量，展開更加深入的調(diào)研。
基層調(diào)研
據(jù)本報(bào)記者了解，從今年年初以來，就曾有全國人大代表就完善省以下財(cái)政體制改革遞交了相關(guān)提案。
根據(jù)最近幾年來基層普遍反映財(cái)力窘迫的問題，財(cái)政部也組織相關(guān)調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研對象主要集中在山東、江西、安徽、湖北、陜西、廣西、寧夏等省市內(nèi)財(cái)政困難的市縣。
“地方反映問題很踴躍?！必?cái)政部科研所一位專家表示。
在江西省的貴溪市，調(diào)研組通過召開座談會(huì)、收集資料和實(shí)地走訪等形式詳細(xì)了解該地城鄉(xiāng)享受財(cái)政資源差距、基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀等方面的情況及存在的問題。
“總的來看，市縣財(cái)力不樂觀，很薄弱?！苯魇∝?cái)政廳辦公室工作人員說。
在湖北省，新上任的赤壁市市長王銘德向調(diào)研組表示，目前該市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在搞道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金很是匱乏，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的推進(jìn)工作。
在廣西，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素：一是地方可用財(cái)力過少；二是在一定程度上受到國家宏觀調(diào)控的抑制性影響；三是財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重。
廣西防城港市方面還當(dāng)場向調(diào)研組成員提出了幾個(gè)“懇請”：懇請建議按一定比例返還上劃中央的“四稅”收入，按一定比例返還關(guān)稅；懇請建議中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持沿?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等等。
“地方上喊問題的居多?！鄙鲜鰧＜冶硎?。
不僅如此，財(cái)政部還收到了不少來自基層的來信來電。
比如，安徽省北部的財(cái)政困難縣——濉溪縣的幾十名老干部就給安徽省財(cái)政廳、財(cái)政部聯(lián)名上書反映該縣與其上司——淮北市之間的“曖昧”關(guān)系。財(cái)政部還為此委托安徽省財(cái)政廳就此展開調(diào)查。
“市里每年都要從我們這拿走四五個(gè)億！”濉溪縣政府一位老干部告訴本報(bào)記者，“我們希望能徹底理順與市、省里的關(guān)系?！?/p>
省以下財(cái)政是癥結(jié)所在
實(shí)際上，對于基層政府財(cái)政“貧血”的問題，財(cái)政部一直很關(guān)注。一些技術(shù)性改革也逐步推出。如兩年前，財(cái)政部曾巨資推出“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”(獎(jiǎng)勵(lì)對經(jīng)濟(jì)困難縣加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，獎(jiǎng)勵(lì)精簡機(jī)構(gòu)改革和糧食主產(chǎn)縣，對過去工作做得好的給予業(yè)績補(bǔ)貼)，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，受到地方上的普遍歡迎。
但財(cái)政部部長助理張弘力曾在一個(gè)會(huì)議上坦言，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難首先是要完善省以下財(cái)政體制。
財(cái)政部此前的調(diào)研結(jié)果驗(yàn)證了張的判斷：省以下財(cái)政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大；省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度較弱；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏最低限度的財(cái)力保障，保證不了公共服務(wù)的需要。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員朱鋼也表示，財(cái)政部一些解決基層政府的措施如“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，只是暫時(shí)緩解問題的手段，因?yàn)閷τ谌珖?萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾百億元無異于杯水車薪。
他認(rèn)為，在明確政府職能、政府間財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的前提下，完善公共財(cái)政制度和轉(zhuǎn)移支付制度，才能從根本上緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
顯然，如何調(diào)整、改進(jìn)省以下財(cái)政體制，緩解基層財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，成為迫切需要解決的問題。
分稅制財(cái)政體制改革后中央財(cái)政三次下發(fā)完善省以下財(cái)政體制的指導(dǎo)性意見，但收效甚微，使得省內(nèi)縣域間財(cái)力差異進(jìn)一步加大，省以下縱向財(cái)力分布狀況沒有根本改觀。
“主要是省政府意見很大，認(rèn)為削弱了省級財(cái)力?！必?cái)政部科研所專家表示。
新政：為基層政府“體制性輸血”
據(jù)記者了解到的情況看，地方上更希望獲得“體制性輸血”。
地方上反映的非常突出的幾個(gè)問題以及相關(guān)建議，引起了財(cái)政部的高度重視，并有望被新政所采納。
一是明確省及以下政府的事權(quán)財(cái)權(quán)，理順政府間關(guān)系，明確界定政府間的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，完善省以下各級政府的財(cái)政體制。
安徽省財(cái)政廳建議，首先要確定事權(quán)，根據(jù)事權(quán)定支出，根據(jù)支出確定各級政府應(yīng)得的收入，而且必須以政府職能轉(zhuǎn)變和公共支出要求為前提。比如，屬于省、市州政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣、鄉(xiāng)財(cái)政。省、市州政府委托縣、鄉(xiāng)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)撥款，不得留資金缺口，更不得要求縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排配套資金。屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方受益程度和隨能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例。
二是擴(kuò)大共享稅種范圍，調(diào)動(dòng)上下兩個(gè)積極性。為此，湖北省財(cái)政廳建議，要擴(kuò)大共享稅種范圍，實(shí)行“按屬地征稅、省與市州共享”的新機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各級政府理財(cái)?shù)姆e極性。如，對企業(yè)增值稅、營業(yè)稅(包括原有關(guān)省獨(dú)享企業(yè)所得稅)，實(shí)行省與市州按屬地原則、按統(tǒng)一比例分享；對資源稅、土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅下劃市州，增量部分省財(cái)政不再參與分成，屬于縣市部分，全部留給縣市等等。
三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化。即中央、省級財(cái)政在不斷增加轉(zhuǎn)移支付總量的基礎(chǔ)上，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例。
四是規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，化解縣鄉(xiāng)赤字債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加快財(cái)政結(jié)構(gòu)性改革步伐，促進(jìn)縣鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如增加社會(huì)保障支出，加快構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)保障體系框架，盡快形成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障“三條保障線”等等。
六是提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理能力，擴(kuò)大“省直管縣”試點(diǎn)。
“省以下財(cái)政體制改革如果真動(dòng)起來，牽一發(fā)而動(dòng)全身，相當(dāng)復(fù)雜，必須慎之又慎。”安徽省財(cái)政廳科研究所一位專家指出。本報(bào)記者范利祥
|
