第二章產(chǎn)業(yè)布局
第七條造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應(yīng)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。
第九條長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。
東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化工程建設(shè)的重點地區(qū)；
長江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時，要加快培育或引進大型林紙一體化項目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設(shè)的重點地區(qū)；
西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持木漿、竹漿并舉；
長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。
第十條長江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。
黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項目，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時不增加或減少水資源消耗和污染物排放；
東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；
西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴大產(chǎn)能。
第十一條重點環(huán)境保護地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。
第三章纖維原料
第十二條充分利用國內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重、擴大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結(jié)構(gòu)。到2010 年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)達到26%、56%、18%。
第十三條加快推進林紙一體化工程建設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進口國外木漿。到2010 年，力爭實現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500 萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645 萬噸的目標(biāo)。
第十四條鼓勵現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙原料林基地。企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國林紙一體化專項規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定。
第十五條鼓勵發(fā)展商品木漿項目。依靠國內(nèi)市場供應(yīng)木材原料的制漿項目必須同時規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙原料林基地建設(shè)項目。不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項目的名義單獨建設(shè)或圈占造紙林基地。承諾依靠國外市場供應(yīng)木材原料的制漿項目要嚴(yán)格履行承諾。
第十六條支持國內(nèi)有條件的企業(yè)到國外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項目。
第十七條加大國內(nèi)廢紙回收，提高國內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進口廢紙。盡快制定廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經(jīng)營企業(yè)，建立廢紙回收交易市場，規(guī)范廢紙回收行為。到2010 年，使我國國內(nèi)廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國內(nèi)廢紙利用率由32%提高至38%。
第十八條堅持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙,嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項目。
第十九條限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。
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