一、種子經(jīng)營(yíng)知識(shí)
1、什么叫種子？
答：種子法第二條規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等”。
2、什么叫種質(zhì)資源？
答：種質(zhì)資源也叫品種資源或遺傳資源。根據(jù)種子法第74條規(guī)定，種質(zhì)資源是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。具體包括糧、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、煙、果、藥、花卉、牧草、綠肥及其他種用的籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽等繁殖材料和近緣生植物以及人工創(chuàng)造的各種遺傳材料。
3、什么叫品種？
答：種子法第74條規(guī)定：“品種是指經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特征一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體”。
4、什么叫轉(zhuǎn)基因品種？
答：是指應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)將有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基因引入植物體內(nèi)，從而獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)害的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種。種子法第14條規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施”。
5、主要農(nóng)作物范圍規(guī)定是怎樣的？
答：種子法配套規(guī)章《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令》第51號(hào)第1條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果樹(shù)（核桃、板栗等干果除外）、茶樹(shù)、花卉（野生珍貴花卉除外）、桑樹(shù)、煙草、中藥材、草類、綠肥、食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物?！薄端拇ㄊ∞r(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定：“本條例所稱主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯、甘薯?！?/p>
6、主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前是否需要審定（認(rèn)定）通過(guò)？
答：種子法第15條規(guī)定：“主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定，申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國(guó)家級(jí)審定?！狈N子法第17條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣”。
7、種子生產(chǎn)者指的是誰(shuí)？
答：種子生產(chǎn)者是指具有生產(chǎn)權(quán)利、組織生產(chǎn)、對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的單位或個(gè)人，不一定是具體從事種子生產(chǎn)的單位或個(gè)人。
8、種子生產(chǎn)者應(yīng)遵循哪些義務(wù)？
答：種子生產(chǎn)者應(yīng)遵循下列義務(wù)：（1）按照種子生產(chǎn)許可證規(guī)定的作物種類、地點(diǎn)、規(guī)模生產(chǎn)；（2）嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種苗產(chǎn)地檢疫規(guī)程；（3）生產(chǎn)的種子達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）接受種子管理部門的檢查監(jiān)督。
9、為什么要對(duì)種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度？
答：種子法第20條規(guī)定：“主要農(nóng)作物和林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他種子的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)”。
種子法第22條規(guī)定：“種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和有效期限等項(xiàng)目。禁止偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證；禁止任何單位和個(gè)人無(wú)證或者未按照許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子”。
10、申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
答：根據(jù)種子法第21條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有繁殖種子的隔離和培育條件；（2）具有無(wú)檢疫性病蟲(chóng)害的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林；（3）具有與種子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢疫設(shè)施；（4）具有相應(yīng)的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)技術(shù)人員；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書(shū)面同意”。
11、種子生產(chǎn)許可證是怎樣審批的？
答：種子生產(chǎn)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。主要農(nóng)作物雜交種子、雜交親本種子、常規(guī)作物原種種子事關(guān)重大，生產(chǎn)條件要求較為嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)者的技術(shù)要求較高，其種子生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)；外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)種子由生產(chǎn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)種子生產(chǎn)許可證。其他農(nóng)作物種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物雜交種一般包括雜交水稻和雜交玉米，是否還包括其他作物由各省、直轄市、自治區(qū)自行規(guī)定。生產(chǎn)種子的單位應(yīng)當(dāng)注意了解種子生產(chǎn)所在地的有關(guān)規(guī)定。
12、申辦種子許可證要經(jīng)過(guò)哪些程序？
答：種子法第21條和四川省種子管理?xiàng)l例第9條規(guī)定，申辦種子生產(chǎn)許可證要經(jīng)過(guò)如下程序：
?。?）商品種子生產(chǎn)單位或個(gè)人在播種前一個(gè)月向有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門（種子管理部門）提出申請(qǐng)，遞交下列資料：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人簽署的《種子生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》；農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地情況介紹；主要技術(shù)人員資格證明；注冊(cè)資本證明；檢驗(yàn)設(shè)施和儀器設(shè)備清單及產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；種子生產(chǎn)質(zhì)量保證制度等。
?。?）種子管理部門核實(shí)，必要時(shí)種子管理部門可以到基地檢查，對(duì)條件符合要求的由農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給《種子生產(chǎn)許可證》。種子生產(chǎn)單位根據(jù)許可內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)。
?。?）種子管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位未按要求進(jìn)行生產(chǎn)，可根據(jù)具體情況，取消生產(chǎn)單位的生產(chǎn)資格，收回《種子生產(chǎn)許可證》。
13、什么是種子經(jīng)營(yíng)許可證制度？
答：種子經(jīng)營(yíng)是指生產(chǎn)出來(lái)的種子通過(guò)種種渠道、最終到達(dá)使用者農(nóng)民手中的全過(guò)程，包括銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，售前售中售后服務(wù)。由于農(nóng)作物種子是特殊商品，國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)制度。種子法第26條規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
14、種子經(jīng)營(yíng)許可證怎樣分級(jí)審批發(fā)放？
答：種子法第26條規(guī)定：種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批發(fā)放制度。即：（1）一般農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；（2）主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；（3）實(shí)行選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合并達(dá)到國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊(cè)資本金額的種子公司和從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)林業(yè)行政主管部門審核，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；（4）四川省種子管理?xiàng)l例第24條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人到他人的種子生產(chǎn)基地向農(nóng)民收購(gòu)種子”。
15、種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備哪些條件？
答：根據(jù)種子法第29條和四川省種子管理?xiàng)l例第14條規(guī)定的條件，并達(dá)到以下要求：（1）具有與經(jīng)營(yíng)種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；（3）具有與經(jīng)營(yíng)種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；（5）種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。
16、辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)提交哪些材料？
答：應(yīng)提交下列材料：①個(gè)人或單位負(fù)責(zé)人簽署的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》；②注冊(cè)資本證明；③檢驗(yàn)人員的技術(shù)資格證明；④經(jīng)營(yíng)范圍包含主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的，還應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府同意為指定經(jīng)營(yíng)單位的文件；⑤農(nóng)業(yè)科研育種單位申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)范圍主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的，還必須提交《品種審（認(rèn)）定證書(shū)》，證明其申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的品種（組合）是本單位培育（或引進(jìn)）并已審定通過(guò)的；⑥種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；⑦檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備、加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的清單及產(chǎn)權(quán)或使用證明；
⑧種子管理部門認(rèn)為需要的其他材料。
17、種子經(jīng)營(yíng)者有哪些義務(wù)和權(quán)利？
答：種子法第32條規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。具體來(lái)說(shuō)，種子經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)主要有：（1）種子經(jīng)營(yíng)者必須在領(lǐng)取《種子經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可按照指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）每年到發(fā)證單位進(jìn)行《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的年檢。種子經(jīng)營(yíng)者必須每年3月底以前帶《種子經(jīng)營(yíng)許可證》正本和副本及有關(guān)材料，到發(fā)證部門進(jìn)行年檢，種子管理部門對(duì)《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》的登記事項(xiàng)及該單位的農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查核對(duì)，有變動(dòng)的項(xiàng)目及時(shí)更改，發(fā)現(xiàn)違背法律法規(guī)規(guī)定的及時(shí)給予糾正，對(duì)不符合種子經(jīng)營(yíng)條件的吊銷其《種子經(jīng)營(yíng)許可證》。沒(méi)有通過(guò)年檢的，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。（3）經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)加工、分級(jí)包裝、質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并附有種子內(nèi)外標(biāo)簽的持證檢驗(yàn)員簽發(fā)的《農(nóng)作物種子質(zhì)量合格證》。（4）種子包裝標(biāo)識(shí)和內(nèi)外標(biāo)簽必須載明品種名稱、品種特征特性（含栽培要點(diǎn)）、質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售單位等，并與包裝內(nèi)種子相符。
?。?）經(jīng)營(yíng)進(jìn)口農(nóng)作物種子的應(yīng)當(dāng)附有中文說(shuō)明。（6）建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來(lái)源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)要說(shuō)明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。種子法第36條規(guī)定：“一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)保存至銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營(yíng)檔案的保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定”。（7）接受種子管理和工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查。（8）根據(jù)種子法第31條的規(guī)定，不得偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證；禁止任何單位和個(gè)人無(wú)證或者未按照許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子。
經(jīng)營(yíng)者享有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。種子法第32條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
18、什么是種子標(biāo)簽制度？
答：標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說(shuō)明（種子法第74條）。種子標(biāo)簽制度是許多國(guó)家種子法律制度的主要內(nèi)容之一，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)營(yíng)者真實(shí)標(biāo)明其產(chǎn)品的質(zhì)量，給使用者充分的選擇權(quán)利。鑒于當(dāng)前我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)者的法制觀念還比較淡薄，農(nóng)民的整體文化水平較低，鑒別種子真?zhèn)蔚哪芰^弱，因此，我國(guó)要求在銷售種子時(shí)，實(shí)行種子標(biāo)簽制度。種子法明確規(guī)定了標(biāo)簽載明的內(nèi)容。
種子法第35條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽”。
標(biāo)簽一般有淺藍(lán)、淺紅、白色三種，淺藍(lán)為原種標(biāo)簽；淺紅為親本種子的標(biāo)簽；白色為生產(chǎn)用種。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字條標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。另外，種子法第38條規(guī)定：“調(diào)運(yùn)或者郵寄出縣的種子應(yīng)當(dāng)附有檢疫證書(shū)”。
19、種子使用者的權(quán)益有哪些？
答：（1）享有知悉其購(gòu)買、使用的種子的真實(shí)情況和權(quán)利。種子使用者有權(quán)詢問(wèn)他所購(gòu)買的種子的品種特征特性、質(zhì)量狀況、適應(yīng)范圍、栽培技術(shù)要點(diǎn)以及日期、是否通過(guò)審定等，種子經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)提供真實(shí)情況。（2）享有自主選擇種子的權(quán)利。有權(quán)自主選擇到哪家種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買種子，購(gòu)買什么種子，多少數(shù)量，有權(quán)對(duì)購(gòu)買的種子進(jìn)行比較挑選。（3）享有公平交易的權(quán)利。種子使用者在購(gòu)買種子時(shí)有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確的公平交易，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。（4）請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。種子使用者在購(gòu)買到假冒偽劣種子或者其他因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者不履行義務(wù)等原因而受到損失時(shí)有權(quán)要求賠償損失。
20、種子使用者權(quán)益受損包括哪些類型？
答：種子使用者權(quán)益受損主要是指種子使用者購(gòu)買種子，由于種子經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行或沒(méi)有完全履行其法定義務(wù)和約定義務(wù)，致使種子使用者購(gòu)買到了假冒偽劣種子，給種子使用者造成損失。種子使用者權(quán)益受損的主要類型有：
?。?）種子質(zhì)量不合格。種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，國(guó)家或地方對(duì)部分特別重要的農(nóng)作物種子制定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。種子質(zhì)量不合格常常導(dǎo)致使用者減產(chǎn)減收。
?。?）假冒種子。假冒種子包括假種子和冒牌種子兩種。假種子是指經(jīng)營(yíng)者交付給購(gòu)買者的種子不是種子購(gòu)買者所約定購(gòu)買的品種種子，或者種子包裝標(biāo)明的種子與實(shí)際包裝的種子不相附而又沒(méi)有告訴購(gòu)買者。當(dāng)種子使用者進(jìn)行正常生產(chǎn)后卻因種子不合格得不到預(yù)期收獲。冒牌往往是高質(zhì)量和信譽(yù)的象征。冒牌種子一定質(zhì)量低劣，不僅損害名牌種子的信譽(yù)，也給種子使用者造成損失。
（3）未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^(guò)品種的種子。衡量品種優(yōu)劣、是否具有推廣價(jià)值的關(guān)鍵是品種審定。未經(jīng)審定的品種沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)示范，其優(yōu)質(zhì)性、抗病性、適應(yīng)性、產(chǎn)量等沒(méi)有經(jīng)過(guò)鑒定，是否能在生產(chǎn)上使用推廣還是未知數(shù)，萬(wàn)一存在某種缺陷，使用后將給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，審定未通過(guò)的品種一般都存在某種缺陷，或者其優(yōu)良性不如當(dāng)前生產(chǎn)上主要推廣使用的品種。農(nóng)民購(gòu)買到審定未通過(guò)的品種，使用后達(dá)不到預(yù)期增產(chǎn)增收的目的，甚至還可能造成嚴(yán)重減產(chǎn)。
?。?）包裝標(biāo)識(shí)不符合要求。表現(xiàn)為沒(méi)有說(shuō)明；包裝標(biāo)識(shí)說(shuō)明與實(shí)際裝入的種子不符；包裝標(biāo)識(shí)缺乏必要的項(xiàng)目，如品種特性、栽培要點(diǎn)、質(zhì)量狀況等；夸大其辭，錯(cuò)誤誘導(dǎo)種子使用者購(gòu)買和使用；進(jìn)口種子沒(méi)有中文說(shuō)明；劇毒的包衣種子等到?jīng)]有警示標(biāo)志。這些都極易給種子使用者造成損失。
?。?）過(guò)期種子。農(nóng)作物種子作為生命體，都有一定的壽命期限，隨著時(shí)間的推移，種子的生命力逐漸減弱，直至失去使用價(jià)值。在正常保存條件下，一般種子的壽命期限在2---3年，韭蔥類種子最好用當(dāng)年的種子，茄果類種子在保存條件好的情況下可以用到5年左右。超過(guò)使用期限的種子即使有的能發(fā)芽，頂土能力也弱，或者根本就出不了土。
?。?）短斤少兩，數(shù)量不足。短斤少兩、數(shù)量不足表現(xiàn)為種子經(jīng)營(yíng)者交付給種子購(gòu)買者的種子實(shí)際數(shù)量不足，比如購(gòu)買50公斤水稻種子，種子購(gòu)買者實(shí)際只得到45公斤種子；或者包裝標(biāo)明每袋50克，而實(shí)際裝入量只有40克。當(dāng)使用后，本來(lái)買的夠200畝地的種子，而實(shí)際只能種150畝地等。這些或者增大了農(nóng)民的支出，或者減少了農(nóng)民的收入，總之，都給農(nóng)民造成了損失。
21、種子使用者權(quán)益受損，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)索賠？
答：種子使用者在購(gòu)買使用種子時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的可以向種子銷售者要求賠償，銷售者不得推諉，即直接銷售者具有先行賠償?shù)姆ǘx務(wù)。直接銷售者賠償損失后，如果是屬于生產(chǎn)者或者屬于向直接銷售者提供種子的其他銷售者的責(zé)任的，直接銷售者有權(quán)向有責(zé)任的生產(chǎn)者或者其他銷售者追償，以補(bǔ)回其所受損失。根據(jù)種子法第41條規(guī)定，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。其中可得利益損失是指因種子造成該作物產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)損失部分。
22、哪些種子屬于劣種子？
答：種子法第46條規(guī)定，下列種子為劣種子：（1）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（2）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（3）因變質(zhì)不能作種子使用的；（4）雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的；（5）帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。
23、哪些種子屬于假種子？
答： 種子法第46條規(guī)定：下列種子為假種子。（1）以非種子冒充種子或者以此種種子冒充他種種子的；（2）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。
24、種子法對(duì)種子行政管理有哪些規(guī)定？
答：
種子法第55條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這是針對(duì)目前工商、技術(shù)監(jiān)督部門無(wú)力承擔(dān)種子執(zhí)法任務(wù)的情況而制定的。按照種子管理?xiàng)l例的規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)作物種子的執(zhí)法主體。但農(nóng)業(yè)行政主管部門至今沒(méi)有建立起種子執(zhí)法隊(duì)伍，種子執(zhí)法職能一直由既無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)，也無(wú)規(guī)章明確委托的種子管理站承擔(dān)；另一方面，種子管理?xiàng)l例規(guī)定種子市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理由工商部門負(fù)責(zé)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》又規(guī)定技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，而事實(shí)上，由于種子的特殊性，使得種子行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，無(wú)論是工商部門，還是技術(shù)監(jiān)督部門，都沒(méi)有能力單獨(dú)具體執(zhí)法，需要農(nóng)業(yè)部門的配合，而農(nóng)業(yè)部門又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限。這種狀況嚴(yán)重制約了種子法律制度的有效實(shí)施，也不符合《行政處罰法》有關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定。為改變這種種子執(zhí)法嚴(yán)重滯后的狀況，種子法確定了農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門為種子執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)種子的全面管理，及時(shí)查處假劣種案件。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。如出示《中國(guó)種子管理員證》和佩戴《中國(guó)種子管理》胸章，向管理對(duì)象表明身份，以依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門為實(shí)施種子法，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第57條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)。
第58條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照種子法實(shí)施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。
25、種子行政執(zhí)法的內(nèi)容主要有哪些？
答：種子行政執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員，在種子行政管理中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，依法對(duì)特定的人和組織所采取的各種具體的、單方面的、直接產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
?。?）行政確認(rèn)。由法定的機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)的行為或標(biāo)的（法律行為所要達(dá)到的目的）進(jìn)行的確定或者承認(rèn)。被確定的事或物具有法律上的意義，如被品種審定委員會(huì)審定通過(guò)的新品種的確認(rèn)，對(duì)種子質(zhì)量的認(rèn)定，對(duì)植物新品種權(quán)的認(rèn)定，對(duì)種子生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者所具備的法定條件的認(rèn)可等等。行政確認(rèn)，往往是行政授權(quán)或設(shè)置義務(wù)的前提。
?。?）行政許可。由法定的機(jī)構(gòu)對(duì)具備法定條件的單位或個(gè)人，準(zhǔn)許其從事一定活動(dòng)的授權(quán)，如種子生產(chǎn)許可、種子經(jīng)營(yíng)許可、種子準(zhǔn)調(diào)運(yùn)許可。這一許可使得行為人取得了從事某項(xiàng)行為的資格和權(quán)力。
（3）設(shè)置義務(wù)。被許可的組織享有一定權(quán)利的同時(shí)，往往必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，根據(jù)這些義務(wù)主動(dòng)接受行政管理，若有違背將構(gòu)成違法行為，如必須向主管行政部門上報(bào)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)表，必須接受經(jīng)營(yíng)檢查、質(zhì)量檢查，必須對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)等。
?。?）剝奪權(quán)利。由法定機(jī)關(guān)對(duì)特定的違法行為人剝奪部分或全部特定的權(quán)利的行為。就行政制裁上講，有行政處分和行政處罰之分。就對(duì)種子違法行為的制裁來(lái)講，又有行政制裁、民事制裁、刑事制裁三種。
?。?）強(qiáng)制執(zhí)行。由法定的機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的人，施以一定的強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其義務(wù)內(nèi)容的行為。
26、違反種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以2000元以上50000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
27、未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收種子和違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的處以1000元以上30000元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
28、未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收種子和違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上30000元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
29、經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款。
30、經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款。
31、偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款。
32、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由且級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款。
33、種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款。
34、違反種子法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣、沒(méi)收種子和違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款。
35、種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)證明的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
36、強(qiáng)迫種子使用者違背自已的意愿購(gòu)買、使用種子給使用者造成損失的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
答：應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
37、草種、食用菌種如何管理？
答：1996年5月農(nóng)業(yè)部頒布了（全國(guó)食用菌菌種暫行管理辦法）。種子法第76條規(guī)定，草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理等活動(dòng)，參照種子法執(zhí)行。
38、如何投訴種子質(zhì)量問(wèn)題？
答：在農(nóng)村調(diào)查過(guò)程中，常碰到農(nóng)民朋友提出怎樣投訴種子質(zhì)量問(wèn)題，他們普遍反映對(duì)如何投訴種子質(zhì)量問(wèn)題摸不著頭腦，往往找了很多部門，跑了很多路，說(shuō)了很多話，結(jié)果卻無(wú)益于問(wèn)題的解決。為此，法院、種子管理部門及消費(fèi)者協(xié)會(huì)的專家就如何投訴種子質(zhì)量問(wèn)題作了介紹，為保護(hù)農(nóng)民利益指點(diǎn)迷津。
專家們介紹，當(dāng)農(nóng)作物生長(zhǎng)出現(xiàn)異?；蚱渌闆r時(shí)，農(nóng)民應(yīng)首先自己有個(gè)客觀分析，是自然災(zāi)害還是種植管理技術(shù)問(wèn)題。如認(rèn)為是種子質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)向種子經(jīng)營(yíng)單位反映，雙方應(yīng)當(dāng)盡可能地先協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可向當(dāng)?shù)乜h市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門投訴。投訴時(shí)，要出具購(gòu)買種子的原始發(fā)票及單據(jù)，請(qǐng)工作人員進(jìn)行調(diào)解，如對(duì)農(nóng)作物損害的程度、有無(wú)賠償?shù)却嬖跔?zhēng)議，可請(qǐng)當(dāng)?shù)胤N子鑒定部門到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并出具加蓋鑒定單位公章的鑒定報(bào)告，鑒定費(fèi)用由雙方協(xié)商解決；如協(xié)調(diào)未果，農(nóng)民可向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V（根據(jù)新頒發(fā)實(shí)施的《種子法》有關(guān)規(guī)定，因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可根據(jù)當(dāng)事人之間的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴）。人民法院受理后，可指定當(dāng)?shù)胤N子權(quán)威鑒定部門進(jìn)行調(diào)查鑒定，然后，依法判決。如最后確認(rèn)是種子質(zhì)量問(wèn)題，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款，有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。
39、如何正確理解種子銷售范圍？
答：根據(jù)《種子法》第三十條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者按照種子經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域不是該證持有者種子的最終銷售區(qū)域，只要其種子符合《種子法》及其配套規(guī)章有關(guān)品種審定和種子加工、質(zhì)量、包裝、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)等規(guī)定要求，該證持有者可以在有效區(qū)域內(nèi)自行經(jīng)營(yíng)或由其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，也可以書(shū)面委托有效區(qū)域內(nèi)其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷，也可以將包裝種子銷售給有效區(qū)域內(nèi)或有效區(qū)域外其他種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《種子法》第二十九條第二款規(guī)定，上述“其他經(jīng)營(yíng)者”可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)按我部和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批及登記管理工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2001]20）的規(guī)定辦理相應(yīng)的登記注冊(cè)。
40、如何計(jì)算種子直接損失和可得利益損失？
答：按種子法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)按以下方法計(jì)算：直接損失是指購(gòu)種費(fèi)，即購(gòu)買種子實(shí)際支付的價(jià)款。計(jì)算公式為：直接損失=購(gòu)種數(shù)量×種子銷售單價(jià)。
可得利益損失是指因種子造成的該作物產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)損失部分。其中，前三年平均產(chǎn)量應(yīng)按所在鄉(xiāng)該作物前三年平均單產(chǎn)（以縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)）來(lái)確定。如果受損失的是雜交種則應(yīng)按該鄉(xiāng)該作物雜交種前三年平均單產(chǎn)確定；如果受損失的是常規(guī)種則應(yīng)按該鄉(xiāng)該作物常規(guī)種前三年平均單產(chǎn)確定。計(jì)算公式為：
可得利益損失=（該作物前三年平均單產(chǎn)-受損失地塊的實(shí)際單產(chǎn)）×受損失面積。
以1998年某雜交稻地塊因種子造成損失為例，并考慮價(jià)格變化的因素，可得利益損失的計(jì)算公式為：
可得利益損失=[（1995年該鄉(xiāng)雜交稻平均單產(chǎn)×1995年稻谷單價(jià)+1996年該鄉(xiāng)雜交稻平均單產(chǎn)×1996年稻谷單價(jià)+1997年該鄉(xiāng)雜交稻平均單產(chǎn)×1997年稻谷單價(jià)）]÷3-1998年該地塊實(shí)際單產(chǎn)×1998年稻谷單價(jià)×受損失面積
41、如何界定種子審定及試驗(yàn)、示范、推廣與經(jīng)營(yíng)行為？
答：1、根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條第二款的規(guī)定，示范是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形式，種子示范是種子推廣的一個(gè)環(huán)節(jié)。以“示范用種”的名義銷售種子的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)、推廣行為。根據(jù)《種子法》第十七條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣。根據(jù)《種子法》第十五條第一款和第七十四條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，玉米屬于主要農(nóng)作物，玉米品種屬于應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種，未經(jīng)審定通過(guò)的玉米種子不得過(guò)以任何名義經(jīng)營(yíng)、推廣。2根據(jù)《種子法》第十六條和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（農(nóng)業(yè)部第44號(hào)令）的規(guī)定，通過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種分別由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，品種審定通過(guò)的標(biāo)志是農(nóng)業(yè)行政主管部門的公告。品種試驗(yàn)是品種審定過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，試驗(yàn)結(jié)果是品種審定的依據(jù)，正在試驗(yàn)的品種不能認(rèn)定為已審定通過(guò)。
|
