煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)等法律和規(guī)范性文件,制定本政策。
第一章 發(fā)展目標(biāo)
第一條 堅持依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。
第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發(fā)、強化節(jié)約、循環(huán)利用為重點,生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。
第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,規(guī)范開發(fā)秩序,完善退出機制,形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。
第四條 深化煤炭企業(yè)改革,推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機制,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場,發(fā)展服務(wù)機構(gòu),形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
第六條 強化政府監(jiān)管,落實企業(yè)主體責(zé)任,依靠科技進(jìn)步,以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災(zāi)害為重點,健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制。
第七條 加強煤炭資源綜合利用,推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū),促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。
第八條 推進(jìn)市場化改革,完善煤炭市場價格形成機制,加強煤炭生產(chǎn)、運輸、需求的銜接,促進(jìn)總量平衡,形成機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。
第二章 產(chǎn)業(yè)布局
第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署,按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃, 合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。
第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加強中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè),加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等十三個大型煤炭基地,提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。
第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi),一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度,在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。
第十二條 鼓勵建設(shè)坑口電站,優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠,鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。
第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工,限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工,禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。
第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入
第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查,從事煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。
第十五條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。
第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,配置地礦類主體專業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。鼓勵煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。
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