第七章 貿(mào)易與運輸
第三十一條 嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,促進煤炭經(jīng)營企業(yè)結構優(yōu)化,形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第三十二條 積極推進煤炭貿(mào)易市場化改革, 建立健全煤炭交易市場體系, 完善煤炭價格市場形成機制，制定公平交易規(guī)則。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺,鼓勵煤炭供、運、需三方建立中長期合作關系，引導合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。穩(wěn)步發(fā)展國際煤炭貿(mào)易,優(yōu)化煤炭進出口結構，鼓勵企業(yè)到國外投資辦礦。
第三十三條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運輸,加快建設和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸。煤炭運輸應當采取防塵、防灑漏措施。
第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護
第三十四條 實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,加快資源綜合利用,減少煤炭加工利用過程中的能源消耗,提高煤炭資源回采率和利用效率。
第三十五條 加強節(jié)能和能效管理,建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評價考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎懲制度。鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)先進適用節(jié)能技術,煤炭企業(yè)新建、改擴建項目必須按照節(jié)能設計規(guī)范和用能標準建設，必須淘汰落后耗能工藝、設備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標準、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品。
第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則,綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱,利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復墾造田和筑路等,綜合利用礦井水,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設,鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。
第三十七條 煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行項目建設 “三同時”制度。按照誰開發(fā)、誰保護, 誰損壞、誰恢復,誰污染、誰治理,誰治理、誰受益的原則,推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理,形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。
第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達標排放,防止二次污染。加強煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應當實現(xiàn)閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置,減少井下矸石產(chǎn)出量。
第三十九條 建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標體系。嚴格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾和排污收費制度。限制在地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭,禁止在自然保護區(qū)、重要水源保護區(qū)和地質(zhì)災害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強廢棄礦井的綜合治理。
第四十條 加強對在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災害的調(diào)查、監(jiān)測及預報預警,及時采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng),制定防災減災預案。
第九章 勞動保護
第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當參加工傷保險社會統(tǒng)籌,建立和完善工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度,逐步提高煤礦職工收入水平。
第四十二條 加強勞動用工和定員管理,推廣井下四班六小時工作制。推進礦井質(zhì)量標準化建設,改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
第四十三條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動保護技術的研究和應用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。
第十章 保障措施
第四十四條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費政策，完善資源勘查、開發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實行嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，對達不到國家規(guī)定標準的，依照有關法律法規(guī)予以處罰。
第四十五條 煤炭資源開發(fā)堅持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則。國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權市場，由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，有計劃地將二級探礦權和采礦權轉(zhuǎn)讓給企業(yè),形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制。中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)重點支持國家確定的重點成礦區(qū)(帶)內(nèi)煤炭資源勘查。
第四十六條 支持煤炭企業(yè)建立技術開發(fā)中心,增強自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例資金,用于技術創(chuàng)新和技術改造。推進煤炭生產(chǎn)完全成本化改革,嚴格煤礦維簡費、煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和安全風險抵押金制度。按照企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)督的原則,煤礦企業(yè)應按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復保證金。鼓勵社會資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。
第四十七條 實施煤炭行業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程,加強國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設和專業(yè)人才培養(yǎng),實施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程,完善對口單招和訂單式培養(yǎng)。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理,鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術教育培訓。
第四十八條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能,加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。
第四十九條 對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設項目,國土資源部門不予辦理礦業(yè)權登記和土地使用手續(xù),環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價文件和發(fā)放排污許可證,水利部門不予審批水土保持方案文件,工商管理部門不予辦理工商登記,金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持,投資主管部門不予辦理核準手續(xù)。
第五十條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會應當建立和完善煤炭市場供求、技術經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度,及時反映行業(yè)動態(tài)和提出政策建議,加強行業(yè)自律,引導企業(yè)發(fā)展。
本政策由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。煤炭工業(yè)有關管理部門可以依據(jù)本政策制訂相關技術標準和規(guī)范。
本政策自發(fā)布之日起實施。
|
