《能源法》是一部基礎(chǔ)法
業(yè)界千呼萬喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。對這部法律，人們期待得實在太久了。
20世紀80年代、90年代，《能源法》的起草曾兩次動議，但都無疾而終。直到2005年，溫家寶總理親自作出批示，《能源法》起草才正式駛上“快車道”。此后，《能源法》草稿前后經(jīng)歷大大小小幾十次修改，爭論依然很多。據(jù)悉，在今年初國家能源辦舉辦的新春聯(lián)歡會上，直接參與起草的部分專家一起朗誦了毛主席的《七律·長征》，以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。
何勇健是國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組處長，他告訴記者，《能源法》是調(diào)整我國能源開發(fā)利用和管理活動諸多法律關(guān)系的“龍頭法”和“小憲法”，是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，起統(tǒng)領(lǐng)指導作用。
何勇健認為，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律；與長達1000多頁的《美國能源法案——2005》也不類同，不是一部萬事俱備的統(tǒng)籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標，對相關(guān)立法進行方針指導，而不可能僅僅是一部有局限的專業(yè)法律。
韓曉平對《市場報》記者說：“《能源法》的推出將會導致‘蝴蝶效應’，不可避免地成為中國一系列法律大調(diào)整的序曲，必將帶動《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出臺。以《能源法》為核心的能源法律體系建設(shè)，將使國家能源安全和儲備具有了法律保障。此外，《能源法》在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能效、加強能源管理體系等方面都將起到一個根本性的作用?！?/p>
《能源法》將帶來哪些變化？ 對于普通老百姓的生活來說，《能源法》的出臺又將帶來哪些變化？何勇健告訴記者，一旦《能源法》出臺，不少倡導的節(jié)能行為將變成強制性措施。韓曉平對記者說：“保證國家的能源安全和能源儲備，不再發(fā)生‘油荒’，就是最大的好處?！?/p>
參加《能源法》制定草案的專家、廈門大學教授林伯強表示，由于成品油定價機制的關(guān)系，國內(nèi)油價滯后于國際市場，導致很多民營油企不得不承受油價倒掛所引發(fā)的虧損?！啊赌茉捶ā烦雠_后必將對成品油的定價機制產(chǎn)生重大影響?！?/p>
有專家認為，《能源法》從法律上保障了國內(nèi)成品油市場的長期穩(wěn)定。2008年國內(nèi)成品油市場價格或呈現(xiàn)一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國內(nèi)外成品油價差的縮小將接近于零。
《能源法》三大亮點(延伸閱讀)
實行多元化投資產(chǎn)權(quán)制度
《能源法》征求意見稿第十六條規(guī)定，“能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度?！辈贿^，“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領(lǐng)域，實行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度?！薄瓣P(guān)于多元化產(chǎn)權(quán)的描述，雖然只有短短的一句話，但應該是《能源法》中的最大亮點?！蹦茉磳＜?、中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平向記者表示：“如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話，整個行業(yè)的效率就會大打折扣。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定下來，意味著未來沒有回頭路可走。這一條款將給中國能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展定下基調(diào)并提供制度保障?！?/p>
建立能源儲備制度
意見稿中提出，國家將建立能源儲備制度，規(guī)范能源儲備建設(shè)和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。對于能源產(chǎn)品儲備，將由政府和企業(yè)共同承擔，前者由國家出資建立，企業(yè)義務儲備則由能源企業(yè)出資建立。國家將對其權(quán)益人給予合理補償。韓曉平對記者說：“建立地方能源產(chǎn)品的儲備很重要，可與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應。如果地方能源儲備充足，就不會發(fā)生油荒等現(xiàn)象了。《能源法》還規(guī)定能源儲備是企業(yè)的義務，如果完不成，就可以依法追究企業(yè)的責任了?！?/p>
價格以市場調(diào)節(jié)為主導
意見稿提出，中國能源價格形成機制將以市場調(diào)節(jié)為主導，實行市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。對具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。對處于壟斷經(jīng)營的能源輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務價格，實行政府定價或者政府指導價。
對于國家鼓勵發(fā)展的風能、太陽能等可再生能源和新能源，今后將實行激勵型的價格政策。而對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務，將實行約束型的價格政策。國家還將運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發(fā)利用，鼓勵能源綜合高效開發(fā)利用，支持以煤炭為原料的燃料、電力、化工產(chǎn)品多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵熱電冷聯(lián)產(chǎn)、熱電煤氣多聯(lián)供等綜合梯級利用，因地制宜發(fā)展分布式能源。韓曉平表示，新能源(包括可再生能源和清潔能源)的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價格體制有很大的關(guān)系。中國現(xiàn)行的評價體制，對新能源也呈現(xiàn)不利的一面。如果從地方政府財政的角度上考慮，很可能是與其搞風能、太陽能，還不如去搞小煤礦。
而對于那些在新能源方面進行技術(shù)創(chuàng)新，但又苦于沒有門路，或是申請了專利卻難以產(chǎn)業(yè)化應用的企業(yè)或個人來說，《能源法》的出臺也將給他們帶來曙光?！敖鉀Q農(nóng)村能源貧困，發(fā)展分布式能源也在《能源法》里找到了依據(jù)?！表n曉平有些興奮地說，語調(diào)里充滿了期待。（朱悅?cè)A）
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