寒冷的東西伯利亞平原上，俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”石油管道，正朝著2400公里的一期工程建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)。
通向中國(guó)大慶的支線(下稱“中俄石油管道”)在11月初得到中俄兩國(guó)總理的承諾：雙方將確保該管道于2008年年底建成并投入運(yùn)營(yíng)。
但自今年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高，俄方對(duì)于供應(yīng)給中方的石油價(jià)格產(chǎn)生了新的訴求，并堅(jiān)持稱，這種訴求如果得不到滿足，“兩國(guó)公司之間在石油供應(yīng)方面就不可能有重大推進(jìn)?！?/p>
關(guān)鍵的2008年，中俄石油管道能否如期建成？留給俄羅斯政府思考的時(shí)間不多了。
俄方表達(dá)不滿
按照規(guī)劃，中俄石油管道將屬于俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”石油管道的一條支線。該管道項(xiàng)目全長(zhǎng)4770公里(中國(guó)境內(nèi)支線全長(zhǎng)965千米，由中方投資建設(shè))，一期工程2400公里，規(guī)劃在2008年年底前建成。
今年7月，俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司同中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中石油”)簽署了有關(guān)建設(shè)中俄石油管道的協(xié)議。溫家寶總理在11月初出席中俄總理第12次定期會(huì)晤時(shí)與俄方約定：雙方將確保中俄石油管道在2008年年底同期建成并投入運(yùn)營(yíng)。
此前，雙方已就中俄石油管道進(jìn)行線路設(shè)計(jì)和論證，中石油的施工隊(duì)伍已加入到俄遠(yuǎn)東輸油管道的一期工程建設(shè)中。
俄羅斯駐華大使拉佐夫10月29日在北京表示，“雙方已經(jīng)啟動(dòng)勘查工作，目前在技術(shù)層面合作順利，時(shí)間表已落實(shí)?！敝袊?guó)駐俄羅斯大使劉古昌10月30日則在莫斯科證實(shí)，該工程目前進(jìn)入工程設(shè)計(jì)、施工前期準(zhǔn)備階段。
不過(guò)，今年下半年以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)沖高，紐約國(guó)際原油期貨價(jià)格沖上99美元，突破100美元似乎指日可待。高位運(yùn)行的國(guó)際石油價(jià)格波及到中俄能源合作。
10月，俄副總理茹科夫表示，俄羅斯石油公司對(duì)目前向中國(guó)出口石油的價(jià)格表示不滿。按照俄羅斯石油公司的說(shuō)法，俄能夠以更高的價(jià)格向西出口石油。未來(lái)俄羅斯石油公司不準(zhǔn)備按照已經(jīng)議定的價(jià)格向中國(guó)出口石油。
俄商務(wù)代表謝爾蓋·齊普拉科夫11月13日則在北京表示，俄中之間的能源合作應(yīng)能滿足雙方利益，“如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，首先是指價(jià)格方面的利益，兩國(guó)公司之間在石油供應(yīng)方面就不可能有重大推進(jìn)”。
恰在此時(shí)俄方宣布了遠(yuǎn)東線路進(jìn)度緩慢的消息。據(jù)報(bào)道，俄工業(yè)和能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科11月23日宣布，俄遠(yuǎn)東輸油管道一期工程目前完成41%長(zhǎng)度，遠(yuǎn)落后于計(jì)劃中60%的進(jìn)度。
中俄石油管道未來(lái)的主要使用方——俄羅斯石油公司對(duì)目前向中國(guó)出口的石油價(jià)格不滿意，承擔(dān)遠(yuǎn)東輸油管道建設(shè)責(zé)任的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司又因?yàn)樘鞖夂褪┕ぜ夹g(shù)等原因，拖延了建設(shè)工期。
雖然有政府高層的承諾，但兩國(guó)企業(yè)之間的談判看來(lái)不會(huì)順利。俄羅斯媒體甚至用“兩國(guó)油氣管道項(xiàng)目陷入僵局”的消息，為這個(gè)高油價(jià)的冬天“潑上了一杯冷水”。
價(jià)格成絆腳石
在俄方看來(lái)，價(jià)格在現(xiàn)階段已經(jīng)成為拖延輸油管道進(jìn)度的主要問(wèn)題。齊普拉科夫?qū)χ袊?guó)媒體表示，俄中還在繼續(xù)談判，在石油出口價(jià)格等“游戲規(guī)則”明確之前，這一計(jì)劃將難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，雙方企業(yè)都有自己的“算盤(pán)”，都追求利益最大化，所以現(xiàn)在很難有大的進(jìn)展。
在高油價(jià)背景下，價(jià)格談判是否會(huì)推遲中俄石油管道的建設(shè)，夏義善稱現(xiàn)在還很難說(shuō)。包括正在談判中的俄對(duì)華輸出天然氣項(xiàng)目，價(jià)格都是需要等到管道建設(shè)完成前才能最終由雙方政府來(lái)拍板確定。
中國(guó)媒體則報(bào)道稱，俄羅斯石油公司所謂的中方以低價(jià)買俄羅斯石油的情況實(shí)際上并不存在。中國(guó)目前從俄進(jìn)口的石油完全依靠鐵路輸送。中方所付的費(fèi)用一部分要?dú)w石油的運(yùn)輸方——俄羅斯鐵路運(yùn)輸公司。
劉古昌大使對(duì)此問(wèn)題表示，希望俄方內(nèi)部采取措施，協(xié)調(diào)有關(guān)公司的利益分配。而解決這一問(wèn)題的最好辦法是加快通往中國(guó)的石油管道建設(shè)。
不過(guò)，俄方有人士在溫家寶總理訪俄前對(duì)媒體表示，修建中俄石油管道的緊迫性已經(jīng)消失。俄方認(rèn)為俄羅斯正在兌現(xiàn)對(duì)中國(guó)的承諾，即在2005年到2010年12月31日之間向中國(guó)出口4800余萬(wàn)噸的石油。這些石油每年通過(guò)鐵路運(yùn)輸就可以完成。
最新報(bào)道稱，在保證完成總運(yùn)輸量的情況下，在去年1030萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，俄方今年會(huì)適當(dāng)減少對(duì)中國(guó)的石油出口。而明年則可能減少至880萬(wàn)噸。這離雙方政府商定的從2006年起每年供油1500萬(wàn)噸的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。
“決定因素是價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益?！饼R普拉科夫說(shuō)。俄方堅(jiān)持認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)考慮到國(guó)際石油價(jià)格的不穩(wěn)定性，為今后簽署合同協(xié)商出新的價(jià)格公式。
俄方顯然相信中國(guó)會(huì)提高購(gòu)買價(jià)格。中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源研究中心專家龐昌偉教授告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，俄方向中國(guó)“提議”，要么減少4800萬(wàn)噸的供油任務(wù)，要么中方就得付出更大的代價(jià)——所謂的歐洲人愿意支付的價(jià)格。
“國(guó)際油價(jià)走高，俄羅斯方面有‘囤積居奇’的意思?！饼嫴齻フf(shuō)。為安撫這個(gè)能源巨頭，保持良好的能源合作關(guān)系，中方可能會(huì)適當(dāng)給予對(duì)方補(bǔ)貼。
油源才是大問(wèn)題
俄羅斯是世界第一大天然氣、第二大石油生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)、第二大石油進(jìn)口國(guó)。2006年，俄羅斯原油占中國(guó)原油進(jìn)口總量的11%左右。俄媒體稱，按照雙方已經(jīng)簽署的協(xié)議，俄羅斯將在2011年提供中國(guó)20%的進(jìn)口能源，屆時(shí)俄羅斯將成為中國(guó)最大的能源供應(yīng)者。
俄媒體抱怨，能源在兩國(guó)貿(mào)易額中占的比重太大，俄方處在不平等的地位。
夏義善表示，俄羅斯不希望成為原料出口國(guó)，它有意加強(qiáng)和中國(guó)的合作，但又不希望中國(guó)只購(gòu)買他們的油氣、木材等產(chǎn)品。
能源供應(yīng)承諾是吸引人民幣的手段之一，但外界始終在擔(dān)憂雙方的能源合作前景。標(biāo)志性的中俄石油管道經(jīng)過(guò)了十余年的論證和磋商，期間又因?yàn)榄h(huán)保和日本的競(jìng)爭(zhēng)等因素，經(jīng)歷了多次改線的波折。
“在總體能源戰(zhàn)略中，俄羅斯把油氣看做是國(guó)家‘復(fù)興’的物質(zhì)保障?！饼嫴齻フf(shuō)?！跋蕻a(chǎn)保價(jià)”成為俄方今后一段時(shí)期內(nèi)的對(duì)外能源合作方針。
龐昌偉表示，中俄石油管道體現(xiàn)了雙方的戰(zhàn)略協(xié)作和信任關(guān)系。俄羅斯希望開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，正期待著輸油管道的帶動(dòng)作用。
俄第一副總理梅德韋杰夫認(rèn)為俄中兩國(guó)間“不存在任何無(wú)法解決的特殊問(wèn)題”。
在11月23日宣布遠(yuǎn)東石油管道建設(shè)延期時(shí)，工業(yè)和能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科也表示，俄方仍堅(jiān)持在2008年建成首條通往中國(guó)的輸油管道計(jì)劃。
赫里斯堅(jiān)科10月底曾指出，俄政府已經(jīng)原則上決定2008年開(kāi)始“東西伯利亞-太平洋”石油管道的二期工程建設(shè)，其中將包括修建通往中國(guó)支線管道的計(jì)劃，這一決定將在年內(nèi)做出。
龐昌偉相信，中俄石油管道如期建成不會(huì)有問(wèn)題。不過(guò)除了價(jià)格談判，未來(lái)管道建成后是否有足夠的油源才是問(wèn)題。
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，石油勘探成效并不能令人滿意。俄方必須采取相關(guān)舉措，包括利用稅收等手段協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)，加大遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開(kāi)采力度。（翟瑞民）
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