電價調(diào)整仍有“兩難”
今年元旦起電煤每噸貴了40元，電力企業(yè)可能第三次提交漲價申請
“2007年，幾乎什么都漲價了，電價就是不漲?！睆V東一發(fā)電企業(yè)人士評述2007年的電力行業(yè)時，第一句說的就是這個。2007年，圍繞電價，發(fā)電巨頭跟國家發(fā)改委、跟煤炭企業(yè)進(jìn)行幾輪的討價還價，但最終，煤炭價格毫無懸念地繼續(xù)上漲，而電力價格則依舊不漲。
“從元旦起，電煤要執(zhí)行新的合同價格了，比原來貴了40元/噸，但上網(wǎng)電價還沒有上漲的意思。
其實，現(xiàn)在煤價上漲、運價上漲，發(fā)電廠早就頂不住?！睆V東一家發(fā)電企業(yè)的人士在接受記者采訪時無奈地說。他表示，希望五大發(fā)電集團能在2008年初再次提出提價申請。
第一次喊提價：NO！
五大巨頭出面被委婉駁回
去年7月，大唐、華能、華電、中電投、國電五大發(fā)電集團聯(lián)名向國家發(fā)改委提出申請，要求執(zhí)行煤電聯(lián)動，電價要適當(dāng)提高。五大發(fā)電巨頭都是中央直屬企業(yè)，發(fā)電裝機機組約占裝機總量的38.79%；在中國電力行業(yè)發(fā)電的構(gòu)成中，約擁有全部發(fā)電資產(chǎn)的50%，在國家的電力系統(tǒng)中擁有相當(dāng)?shù)姆萘俊?/p>
據(jù)電力人士介紹，煤炭占了發(fā)電廠成本60%。根據(jù)2005年開始實施的煤電聯(lián)動方案，煤炭價格上漲20元，上網(wǎng)電價就應(yīng)上漲1分錢。當(dāng)時，煤炭價格上漲了40～60元/噸，而廣東不算海運，也至少上漲了80元/噸。但是，即使是五大巨頭出面，國家發(fā)改委還是對電價上漲提議予以駁回。
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶當(dāng)時回應(yīng)稱，“還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題”。曹長慶指出，煤炭價格出現(xiàn)一定上漲，但實行市場調(diào)節(jié)的煤炭價格保持基本穩(wěn)定，甚至在去年初的基礎(chǔ)上略有下降；同時，電力企業(yè)的收益也在不斷地增長。
第二次喊提價：NO！
顧及CPI電價無望上漲
當(dāng)2007年的電煤價格上漲已成現(xiàn)實，而2008年的電煤合同價格普遍上漲10%之后，電力企業(yè)再度希望國家發(fā)改委能執(zhí)行2007年度的煤電聯(lián)動，但得到的答復(fù)依舊是“NO”。
2007年12月13日，曹長慶在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，CPI漲幅較高的狀況可能還要持續(xù)一段時間；近期是否啟動煤電聯(lián)動，還需要進(jìn)一步研究。
他介紹，從去年1～11月，電煤價格平均上漲了25元/噸，這個價格能促進(jìn)煤炭的生產(chǎn)。而去年沒有啟動煤電價格聯(lián)動的機制，主要是考慮CPI升幅較大。他指出，2006年實行煤電價格聯(lián)動以后，彌補了一部分成本開支，去年電力企業(yè)通過加強管理降低了成本，因此還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題。
“2008年初，執(zhí)行的可能性也不大。當(dāng)市場煤碰計劃電的時候，結(jié)局肯定是電廠吃虧?！睆V東這家發(fā)電企業(yè)的人士這樣猜測。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院副教授劉金平認(rèn)為，盡管國家發(fā)改委理順電價機制時，采用了煤電聯(lián)動，但煤炭價格上漲，針對的主要是企業(yè)；而電價不同，牽涉面非常廣，針對的是全部老百姓，由于針對的對象不同，所以適用的政策也就不一樣。
尷尬
輕松的是電網(wǎng)痛苦的是電廠
“實際上，現(xiàn)在很多人都說電力是壟斷，但他們沒有搞清楚一個概念，現(xiàn)在電網(wǎng)和電廠分開后，電廠根本就不是壟斷，而電網(wǎng)的壟斷程度則更加提高了。實際上，電廠是在夾縫中生存，原材料要去求煤礦和海運公司，請他們給煤炭、運煤炭，讓價格；發(fā)出電來，還要去求電網(wǎng)，請他們給上網(wǎng)?！睆V州一家熱電廠的副總經(jīng)理在接受記者采訪時如此表示。
據(jù)介紹，在煤炭價格上漲后，如果執(zhí)行煤電聯(lián)動，電廠賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價要上調(diào)；如果國家發(fā)改委同意啟動煤電聯(lián)動，壓力就傾向電網(wǎng)公司，因為銷售電價允許上調(diào)的空間有限，這些電價是面向居民、工商業(yè)的，都將直接拉動物價上漲。國家發(fā)改委2007年拒絕執(zhí)行煤電聯(lián)動，實際上為電網(wǎng)企業(yè)擋了很大壓力。
“現(xiàn)在成本上漲的壓力全部由電廠這邊一肩挑起，而電網(wǎng)則躲過了這一關(guān)，獨自偷著樂?！边@位副總經(jīng)理這樣描述。
而一位電網(wǎng)企業(yè)人士則表示，2007年電網(wǎng)企業(yè)的主要精力都在保證電力供應(yīng)方面，這也是一個政治任務(wù)，壓力也不輕，不過煤炭上漲帶來的成本確實不是很大。
前景電量不夠競價或?qū)⑦b遙無期
根據(jù)國家的電力體制改革方案——“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，競價上網(wǎng)的初衷就是通過電廠之間的競爭，將最穩(wěn)定的電以最實惠的價格賣給電網(wǎng)，從而降低上網(wǎng)電價過高的情況。從2006年開始，全國幾個大區(qū)得電監(jiān)局就已進(jìn)行了模擬競價上網(wǎng)，運作成熟后，將投入實質(zhì)運行。2007年是外界預(yù)計“競價上網(wǎng)”正式實施的最可能的時間，然而，競價上網(wǎng)最終卻沒有實施。
對此，劉金平表示，“電都不夠，怎么實施競價上網(wǎng)，只有等供過于求了，競價上網(wǎng)才可以實施?！彼榻B，目前的狀況是基建投資跑得太快，導(dǎo)致用電持續(xù)偏緊，政府要通過調(diào)控手段，才能保證供電基本平衡。
據(jù)中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，2006年和2007年，國家的裝機容量比較多，相當(dāng)于已有的1/3，到2008年電力緊張的狀況應(yīng)有所緩解。而劉金平也表示，當(dāng)基建投資慢下來，企業(yè)都擔(dān)心電賣不出去，競價上網(wǎng)的時機就成熟了。
能源專家：電價上漲只是時間問題
2008年，電力企業(yè)最關(guān)心，也是工業(yè)企業(yè)以及居民非常關(guān)心的話題就是：電價還會不會漲？專家和行業(yè)人士表示，可能還是取決于國內(nèi)CPI水平，如果過高，即使讓電力企業(yè)虧損，也不會上調(diào)電價；如果CPI大幅回落，則電價肯定要漲。
中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，從長遠(yuǎn)看，電力等能源價格走勢都是向上的，因為國內(nèi)現(xiàn)在發(fā)電主要使用的是煤炭。盡管國家發(fā)改委價格司司長曹長慶已經(jīng)表態(tài)，是否啟動煤電聯(lián)動尚需觀察一段時間，但電力企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為，2007年一年都沒有啟動煤電聯(lián)動，2008年的合同煤已經(jīng)上漲，煤電聯(lián)動不啟動將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損，電價上漲僅僅是時間問題。
在采訪中，一些專家也表示，電價上漲對經(jīng)濟的影響是全局性的，比如直接拉動工業(yè)產(chǎn)品的出廠價格，以廣紙集團為例，1年的用電在5億度，漲1分錢就是500萬元，這些肯定會被追加到產(chǎn)品價格中去。同時，電價上漲直接提高居民的消費支出，最后反映出來就是CPI的繼續(xù)走高。在目前CPI依然過高的情況下，電價不應(yīng)漲價；但如果CPI已經(jīng)得到控制，適度漲價是可能的。
能源改革：“好招”未必有處使
去年初，國家發(fā)改委就對外吹風(fēng)，資源性產(chǎn)品將全面漲價，目的是將環(huán)保成本打入這些資源性產(chǎn)品的成本。但是鑒于各地物價上漲壓力較大，成品油、電力等敏感性價格一直沒有上調(diào)(其中國家發(fā)改委還下調(diào)了一次成品油價格)。但中國的石油巨頭和電力巨頭依然看到希望，因為國家發(fā)改委之前敲定的能源價格機制——成品油采用“原油加成本法”，電力采用“煤電聯(lián)動”依舊有效。7月，五大發(fā)電集團集體上書，要求提高電價，被國家發(fā)改委駁回；同一個月，三大石油巨頭兩次向國家發(fā)改委提出漲價申請，同樣被駁回。
對于發(fā)改委來說，執(zhí)不執(zhí)行已經(jīng)敲定的能源價格機制，是一個兩難選擇：執(zhí)行，這兩種基礎(chǔ)性價格上漲，勢必帶動物價上漲，加大通脹壓力；不執(zhí)行，則在能源價格改革前可能止步不前，很多原來設(shè)計好的改革方案不得不推遲。
2008年，國際石油價格又被機構(gòu)看高，能否破100被認(rèn)為僅僅是時間問題，但國內(nèi)成品油價格尚處于65美元的水平；電力方面，客觀而言，油價、電價都需要上調(diào)價格，但是否真的如石油巨頭和電力巨頭的心愿，則仍將取決于國內(nèi)CPI的水平。
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