早在上個世紀90年代，雞西就以結構調(diào)整和改變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。雞西煤炭工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重已由最初的80%降到30%，下降了50個百分點，是黑龍江省四大煤城中非煤比最高的城市。
雞西循序漸轉(zhuǎn)走可持續(xù)之路
因煤而立、因煤而興的雞西，長期依靠煤炭資源生存，是我國重要的能源生產(chǎn)基地，為國家的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了突出貢獻。但隨著多年來持續(xù)大量的開采，雞西煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的衰退。近年來，全市先后有4個生產(chǎn)規(guī)模達到百萬噸以上的煤礦實行了破產(chǎn)，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已成為雞西不可回避的課題。
從上個世紀90年代開始，雞西跳出靠煤吃飯、就煤抓煤的傳統(tǒng)思維，堅持科學發(fā)展觀，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展。經(jīng)過近十年的艱難轉(zhuǎn)型，雞西從煤炭采掘業(yè)一柱擎天，到煤化工、綠色食品加工、裝備制造、制藥等眾多產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，為眾多資源型城市的轉(zhuǎn)型探索了一條可借鑒之路。
煤炭逐漸減少 資源立市面臨調(diào)整
在資源型城市建設和發(fā)展的歷程中，絕大多數(shù)城市往往從一開始就缺乏長遠性、層次性的戰(zhàn)略規(guī)劃，“資源立市”被長期誤讀為集中發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)。雞西也不例外。長期以來，雞西在資源開發(fā)上實行“有水快流”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一枝獨秀”，開發(fā)原則是“先生產(chǎn)、后生活”。由于與資源深加工地區(qū)長期的利益分配不對稱，造成地方財力空虛、產(chǎn)業(yè)結構畸形、城市建設欠賬較多、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。隨著部分礦井的枯竭，雞西采煤的難度增大，生產(chǎn)成本增加，采煤效益也大幅降低。如何用科學發(fā)展觀指導城市建設，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，是雞西必須認真考慮的問題。
從東北資源型城市的一般規(guī)律看，資源型企業(yè)陷入了困境，相關配套企業(yè)則無一幸免，從而對城市發(fā)展和穩(wěn)定形成全面沖擊。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從某種角度上就是資源型企業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。1995年，雞西礦業(yè)集團的前身雞西礦務局實行工務農(nóng)、工務牧，大約有7000多名職工保留了工作關系，開始務農(nóng)務牧或是經(jīng)商。但由于當時沒有配套的農(nóng)業(yè)政策扶持，礦工們又不具備務農(nóng)務牧和經(jīng)商的基本本領。兩年后，超過80%以上的礦工創(chuàng)業(yè)失敗，又回到礦山。之后，雞西礦務局還進行過一次較大動作的調(diào)整，但都以失敗告終。
近年來，雞西礦業(yè)集團提出了精干主體的思路，把與企業(yè)生存無關或關聯(lián)不緊的“副業(yè)”全部甩掉，輕裝上陣。2003年底，雞西礦業(yè)集團把所屬新城煤礦國有資產(chǎn)以5000萬元整體轉(zhuǎn)讓給雞西北方鋼鐵公司，產(chǎn)權制度改革邁出了實質(zhì)性的第一步。從庭院經(jīng)濟到多種經(jīng)營、務農(nóng)務牧，雞西礦業(yè)集團之前的轉(zhuǎn)型都是圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，但取得成功而延續(xù)下來的微乎其微。從摟著與煤炭主業(yè)聯(lián)系不緊密的“三產(chǎn)”、學校和醫(yī)院等社會事業(yè)不放，到主動放手，把不良資產(chǎn)剝離出去。這一思路的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)出了效果，原煤產(chǎn)量逐年提高，經(jīng)濟效益日漸好轉(zhuǎn)。
我們在調(diào)研過程中了解到，一種比較成熟的資源型城市轉(zhuǎn)型思路是，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)組合搭配，實現(xiàn)“循序漸轉(zhuǎn)”。所謂“循序漸轉(zhuǎn)”，是指資源型城市在資源開采的成熟期，在財力相對充裕、外部環(huán)境比較有利的情況下，就居安思危、未雨綢繆，走可持續(xù)發(fā)展之路。在這一點上，雞西的成功經(jīng)驗值得其他資源型城市借鑒。截至2004年，雞西煤炭探明儲量64.7億噸，可采儲量15億噸，以現(xiàn)有每年2500萬噸的生產(chǎn)能力，還可以開采60～100年。雖然煤炭資源仍然十分豐富，但早在上個世紀70年代，雞西就開始“循序漸轉(zhuǎn)”。首先側(cè)重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)：一是立足煤炭資源優(yōu)勢，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，搞煤炭深加工，著重發(fā)展了精洗煤、焦炭、煤氣、煤焦油產(chǎn)業(yè)；二是搞煤炭資源轉(zhuǎn)化，集中扶持和發(fā)展煤電一體化、煤鋼一體化；三是變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要抓了煤矸石建材和發(fā)電。與此同時，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，綠色食品、旅游、制藥、邊貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。
對于雞西來說，無論是面臨資源衰竭還是尚有幾十年“好日子”可過，轉(zhuǎn)型都是迫在眉睫的頭等大事。我們都知道，資源是不可再生的，隨著不斷開發(fā)而日益減少，資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展必然要走向衰落，走轉(zhuǎn)型之路是或遲或早的。只有及早探索遠近結合、標本兼治的可持續(xù)發(fā)展之路，才能走出“吃資源”的死胡同。難能可貴的是，在近年來煤價一路上漲，煤炭城市財政收入大幅上升、利潤大增的情況下，雞西沒有被眼前的形勢沖昏頭腦，而是冷靜地作出了壓縮礦井數(shù)量、控制煤炭產(chǎn)量的決定。
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