區(qū)別輕重緩急 完善政策支撐體系
我們認為，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型僅僅依靠自身的力量和市場的手段遠遠不夠。要解決資源開發(fā)過程中所積累的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境矛盾，既要充分依靠市場這只無形的手配置資源，也離不開政府的政策體系支撐，尤其是財政稅收方面的扶持。這一點，在雞西反應(yīng)得比較明顯。多年來，雞西的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得到了中央和黑龍江省的大力支持，但從總體上看，適合雞西發(fā)展、科技含量高、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目比較少；“注水養(yǎng)魚”、促進雞西經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策少；扶持發(fā)展的資金投放少；吸引人才的優(yōu)惠政策少。
我們收集的資料表明，西方國家普遍對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)移進行了必要的“干預(yù)”。1984年，法國對洛林和加萊等資源性老工業(yè)區(qū)采取改造與發(fā)展相結(jié)合的辦法，通過為國內(nèi)外投資者提供各種便利，包括合資經(jīng)營，直接投資建廠等，使資源型城市變成了擁有多種經(jīng)濟活動的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)?？紤]到雞西基礎(chǔ)差、包袱重的實際情況，中央和黑龍江省應(yīng)給予特殊扶持，以“輸血”的方式恢復(fù)其“造血”功能，培育資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型典型。首先在項目投放上優(yōu)先考慮雞西；其次，在稅收和信貸政策上給予重點傾斜。在稅收上，對礦山企業(yè)增值稅超繳部分實行全額返還，合并礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。在信貸上，重新審核并提高企業(yè)資信等級，適當放寬重點骨干企業(yè)的貸款條件，加大對企業(yè)貸款扶持力度，處理長期占用的賬外呆壞賬，對中小企業(yè)實行貸款重點擔(dān)保；第三，國家要給予一定的資金支持，解決社保資金缺口和廠辦大集體費用，以及新煤田勘探費用；第四，采取“國家匹配一塊、省支持一塊、受益企業(yè)自籌一塊”的方式，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以支持雞西轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
資源型城市的一個共性問題，是不同程度地存在著企業(yè)管理城市，城市功能先天不足。雞西也同樣存在這一問題?；A(chǔ)設(shè)施落后、功能區(qū)混雜、社會服務(wù)功能弱、投資環(huán)境差等問題十分突出。在這樣的背景下，我們一直強調(diào)，資源型城市應(yīng)實施再城市化戰(zhàn)略。有必要指出的是，雞西應(yīng)堅決摒棄過去發(fā)展市屬經(jīng)濟的舊觀念，牢固樹立發(fā)展市域經(jīng)濟的新觀念。市、礦雙方應(yīng)著眼長遠發(fā)展，盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的格局，加快重組與融合的步伐。
發(fā)達國家資源型城市轉(zhuǎn)型的實踐證明，一座資源型城市的成功轉(zhuǎn)型至少需要30年左右的時間。而雞西由于缺乏雄厚的財力支持，人口多，困難大，成功轉(zhuǎn)型所需要的時間也就會更長。這就要求我們必須充分認識到轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性和長期性，區(qū)別輕重緩急，有重點地逐步實施。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，政府的主要任務(wù)是政策引導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供必要條件，而具體項目的運作則必須依靠企業(yè)和市場。要整頓和規(guī)范市場，加強誠信建設(shè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
經(jīng)過近10年的努力，今天的雞西人已不再單單依靠煤炭而生存和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓越來越多的雞西人看到了振興的希望。隨著國家支持老工業(yè)基地改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策的出臺，為雞西實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展機遇。我們相信，只要抓住機遇，雞西一定會興旺發(fā)達，煥發(fā)出青春和活力。（彭真懷 北京大學(xué)中國政府地方研究院）
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