加強(qiáng)對俄合作 優(yōu)化軟硬投資環(huán)境
“十一五”開局之年，在積極謀求資源型城市多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，雞西敏銳地發(fā)現(xiàn)了對俄的商機(jī)，作出了利用本市的資源和口岸優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展對俄貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。我們了解到，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自產(chǎn)糧食只能保證需求量的15%，每年缺口80萬噸；蔬菜只能滿足50%，年缺口40萬噸；肉及肉制品自給率為52%，缺口40萬噸；水果只能滿足需求量的20%，缺口60萬噸；服裝、建材等缺口量更大。另有資料顯示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)1/3的土地閑置，其中濱海邊疆區(qū)有可墾荒地142萬公頃，30%是土質(zhì)肥沃的撂荒地。這一狀況已引起俄羅斯政府高層的關(guān)注和重視，正在積極尋求與周邊國家合作，為此還出臺了一系列鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。另外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，近10年有100多萬居民離開此地，這一廣袤地區(qū)亟需有技術(shù)的勞動力。為此，雞西把對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級為轉(zhuǎn)型的出路之一，重點(diǎn)加以扶持和發(fā)展。
從對俄貿(mào)易角度分析，雞西有著自身的優(yōu)勢：第一，雞西與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，俄羅斯主要生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品，原材料、資源、電力比較豐富，雞西的服裝、食品加工等輕工產(chǎn)品比較豐富。俄羅斯的長項(xiàng)是雞西的短項(xiàng)，雞西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是俄羅斯迫切需要建設(shè)的，因此雙方形成了互補(bǔ)。第二，從整個黑龍江省范圍分析，雞西的地理優(yōu)勢突出，在對俄經(jīng)貿(mào)、科技合作的格局中處于前沿位置。雞西與俄羅斯有641公里的連接線，在全省4個陸路口岸中，雞西有兩個國家級一類陸路口岸，可以天天供貨，不受氣候的影響。第三，多年來，雞西與俄羅斯建立了誠信、融洽的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有一批熟悉俄羅斯市場的人才和企業(yè)。
依據(jù)這些優(yōu)勢，雞西作出了相應(yīng)部署，提出在鞏固擴(kuò)大糧食、蔬菜、礦產(chǎn)品等大宗出口商品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展和建設(shè)以家電、建材、服裝、紡織、機(jī)械、食品為主的地方產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)搶占烏蘇里斯克萬陽建材大市場、糧食批發(fā)中心和果菜批發(fā)市場以及哈巴亞洲商貿(mào)城等俄方市場，加快建設(shè)列索、伊曼中國商品大市場，形成新的口岸商品中轉(zhuǎn)集散中心，擴(kuò)大對俄商品出口。同時擴(kuò)大對俄羅斯農(nóng)業(yè)和林業(yè)合作，重點(diǎn)抓好俄興凱區(qū)、米哈區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，并組織企業(yè)到俄發(fā)展木材加工業(yè)。
隨著國外大公司、大企業(yè)的投資重點(diǎn)陸續(xù)轉(zhuǎn)向東北，為雞西大量吸引域外資金，引進(jìn)合資合作項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的外部條件。我們認(rèn)為，加大對外開放力度，吸引國外投資是雞西實(shí)施轉(zhuǎn)型過程中解決資金的重要途徑。有必要指出的是，在吸引外來投資的過程中，作為政府部門應(yīng)高度注重投資環(huán)境建設(shè)，尤其是軟環(huán)境的建設(shè)。包括政府是否高效、政策是否寬松、社會是否穩(wěn)定、官員是否廉潔等越來越成為吸引投資的決定性因素。
在肯定優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)該看到，交通瓶頸是制約雞西對外開放的重要因素。首先，雞西自己沒有出海通道，產(chǎn)品要出海，只能通過秦皇島、大連等港口。其次，雞西的鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了破解交通瓶頸的制約，雞西正在謀劃把國內(nèi)的鐵路與俄羅斯鐵路接軌。接軌后的鐵路向北可以到歐洲，向西可以到莫斯科，向南可以到“海參崴”、“大胡德卡”。這樣，雞西的貨物就可以進(jìn)入遠(yuǎn)東大動脈，甚至可以解決雙鴨山、鶴崗等城市的出海問題，對于緩解全省的運(yùn)輸瓶頸問題能夠起到巨大的推動作用。我們了解到，這條鐵路現(xiàn)在已經(jīng)完成了地方政府之間的協(xié)議和項(xiàng)目的可行性論證。
發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè) 實(shí)施綠進(jìn)黑退戰(zhàn)略
一場“以煤起家的雞西該何去何從”的大討論，讓雞西人形成了比較一致的看法，雞西不能只搞單一的煤炭經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展綠色GDP，做到環(huán)境、效益同步，走可持續(xù)發(fā)展之路。在1998年全市的政府工作會議上，雞西正式作出了大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并提出用5年時間把礦井從2000口壓縮到500口。這個選擇在當(dāng)時可以用悲壯來形容。因?yàn)檫@意味著要有3.5萬名煤炭工人下崗，全市財(cái)政每年減少近1億元的收入。
其實(shí)，早在1996年，雞西就開始嘗試發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。首先在虎林試點(diǎn)，由政府墊付農(nóng)用物資，簽訂收購合同，每公斤綠色水稻收購價(jià)比普通水稻高0.1元。在當(dāng)時全國“賣糧難”的大背景下，綠色水稻不僅能賣出去，還能賣上好價(jià)錢，大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，綠色食品的種植面積迅速從20萬畝增加到230萬畝。但雞西發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)并非一帆風(fēng)順。2000年，雞西經(jīng)貿(mào)洽談會上滿眼的綠色，并沒有得到客商的青睞。原因只有一個，雞西的綠色產(chǎn)品質(zhì)量不高，品牌不硬。但是這次洽談會不僅沒有動搖雞西人發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的信心，反而堅(jiān)定了政府打造綠色品牌的決心，先后拿出近億元資金用于科技投入。一個生動的例子是，興達(dá)米業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的“碧珠”牌大米銷往美國、加拿大、韓國等6個國家，年出口創(chuàng)匯3740萬美元。
實(shí)踐證明，雞西把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口,為全市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了新的生機(jī)。綠色產(chǎn)業(yè)的興起，不僅從根本上改變了雞西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還產(chǎn)生了“多米諾骨牌”效應(yīng)。一些破產(chǎn)礦山的職工，拋棄靠煤吃飯的夢想，依托當(dāng)?shù)氐木G色資源優(yōu)勢，重新走上了創(chuàng)業(yè)之路。在由“黑”變“綠”的轉(zhuǎn)型過程中，雞西從1998年開始大刀闊斧地關(guān)井壓產(chǎn)，煤礦從1935個減少到470個。經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雞西從單一的煤經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，人均收入比1998年增加了2300多元。
以2003年為例，雞西綠色食品產(chǎn)量達(dá)98.2萬噸，產(chǎn)值18.1億元。在不久前舉行的雞西市經(jīng)貿(mào)洽談會上，綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等非煤產(chǎn)品唱起了主角。展品中綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品占1／3，其中有29種產(chǎn)品獲得了“綠標(biāo)”。雞西參展企業(yè)與國內(nèi)外客商簽定產(chǎn)品銷售協(xié)議6項(xiàng)，金額達(dá)6000余萬元?！罢鋵殟u”大米、“麒麟山”小米、“虎琳”椴蜜等綠色生態(tài)產(chǎn)品倍受消費(fèi)者青睞，現(xiàn)場銷售額達(dá)到11萬元。
除了綠色產(chǎn)品外，雞西發(fā)揮天藍(lán)、地凈、水清的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游。素有“北國綠寶石”之稱的興凱湖，是雞西建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市的重要資源依托。經(jīng)過幾年來的不懈努力，已初步構(gòu)建了以興凱湖旅游度假區(qū)為軸心，以虎頭旅游開發(fā)區(qū)、麒麟山旅游度假區(qū)等10大綠色生態(tài)旅游景區(qū)為骨干的環(huán)興凱湖旅游經(jīng)濟(jì)帶，加快了綠色生態(tài)旅游城市的建設(shè)步伐。
現(xiàn)在看來，“綠進(jìn)黑退”無疑是一條艱辛之路，但更是一條成功之路。雞西通過實(shí)施“綠進(jìn)黑退”的發(fā)展戰(zhàn)略，對資源城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有益的嘗試，形成了綠色食品開發(fā)、北藥開發(fā)、精細(xì)化工、生態(tài)旅游等多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局，走出了一條適應(yīng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整之路。2003年，雞西非煤產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到140億元，比1998年翻了一番；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，其中綠色食品的產(chǎn)值為16億元，把因煤礦減產(chǎn)損失的12億元產(chǎn)值全部挽回。而同樣是這一年，雞西煤與非煤的比重歷史性的由過去8∶2變成3∶7。這不僅僅是簡單的數(shù)字變化，它意味著雞西逐步構(gòu)建起煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)相銜接的產(chǎn)業(yè)格局，擺脫了單一的煤炭經(jīng)濟(jì)，走上了多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的道路。
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