加快煤炭轉(zhuǎn)化 拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條
資源型城市的立市之本是資源，不能也不應(yīng)該一下子拋棄現(xiàn)有的資源重新鋪攤子、搞建設(shè)。正確的做法是充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，通過精深加工、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等辦法，使資源價值鏈的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展提供相對充裕的時間和資金。因煤而生、而興的鶴崗，若想在短時間內(nèi)完全擺脫煤炭資源而重新趟出一條發(fā)展之路并不容易，也不現(xiàn)實。因此，鶴崗的第一著棋就是依托資源優(yōu)勢，把煤炭這條產(chǎn)業(yè)鏈在鶴崗就地延長。
主體資源利用效率不高是資源型城市普遍性的問題，也是一個“通病”。具體到鶴崗，要實現(xiàn)由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，就必須強化資源管理，加大技術(shù)改造力度，大幅度提高資源的利用效率和經(jīng)濟效益，延長資源的利用時間。我們注意到，對礦山企業(yè)側(cè)重于利潤和安全兩個指標(biāo)的考核制度，必然使得國有煤炭企業(yè)開采煤炭時“揀肥棄瘦”，短期行為嚴(yán)重，造成資源浪費。長期以來，由于條條管理體制等原因，資源型城市與加工城市的產(chǎn)業(yè)分工是一種典型的垂直分工。資源型城市發(fā)展礦業(yè)和原料工業(yè)，而加工城市則對資源進行深加工，這種分工不利于資源型城市的發(fā)展。因此，鶴崗有必要加快發(fā)展資源的深加工項目，繼續(xù)依靠資源性產(chǎn)業(yè)，拓寬資源利用領(lǐng)域，拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的附加價值，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
鶴崗具有以煤炭為主體的多元資源體系，特別是煤炭儲量豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，有較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有建設(shè)能源工業(yè)基地的先天優(yōu)勢。進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鶴崗首先要做足煤的文章。而要做好這篇文章，就應(yīng)該由單純的采煤、賣煤變?yōu)榘l(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)氣、煤化工，靠煤炭的精深加工提高附加值?？上驳氖?，在煤接續(xù)方面，鶴崗加快了礦井改造和新井建設(shè)，重點推進鳥山煤礦建設(shè)和新華煤田的開發(fā)。在煤轉(zhuǎn)化方面，建設(shè)了坑口電站，重點運作了鶴電公司60萬千瓦二期工程、120萬噸燃料甲醇和30萬噸焦化等項目，加速煤電、煤化轉(zhuǎn)化，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。在煤利用方面，運作了10萬千瓦煤矸石熱電廠、煤層氣利用、煤矸石空心磚等項目。
這些項目的開發(fā)和建設(shè)，使能源工業(yè)成為鶴崗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大地推動和促進了全市工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2006年初，鶴礦集團又投資8.4億元，開發(fā)建設(shè)以煤矸石為主要燃料的電廠項目，預(yù)計2008年交付使用。這座裝機容量10萬千瓦的綜合利用電廠，每年可消耗煤矸石70萬噸、年發(fā)電6億千瓦時。同時，由于該電廠旗下的空心磚廠能把熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰“吃”得一干二凈，致使熱電廠的固體排放物達到零排放。按照鶴崗的計劃，到2010年，隨著全市“煤接續(xù)、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化”項目的運作和實施，能源工業(yè)有望實現(xiàn)增加值35億元，成為鶴崗最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市需要大量的高素質(zhì)人才。但我們注意到，鶴崗的人才總量相對不足，每萬人中的專業(yè)技術(shù)人才只有240人，遠低于南方城市的水平，而且人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)分布很不合理。更為嚴(yán)重的是，由于待遇等各種條件比較差，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，鶴崗就流失人才3000多人，其中大部分是中高級人才。鶴崗每年考入本科院校的大學(xué)生有1000多人，畢業(yè)后回到鶴崗的不足幾十人。因此，鶴崗需要注意加強對具有熟練技能、掌握一定知識的產(chǎn)業(yè)工人、基層技師的培養(yǎng)，進一步整合職業(yè)教育、高等教育資源，擴大教育培訓(xùn)的陣地；強化用人單位的主體作用，建立用人育人一體化的管理機制，完善執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核等制度，以吸引更多的高素質(zhì)人才投入到振興鶴崗老工業(yè)基地當(dāng)中。
實施多輪驅(qū)動 替代產(chǎn)業(yè)因地制宜
資源型城市的一個共同特點是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，由此帶來的一個突出問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。鶴崗也面臨這種情況，一旦支柱產(chǎn)業(yè)或支柱企業(yè)出現(xiàn)衰退，整個城市經(jīng)濟就會陷入困境，從而嚴(yán)重影響全市的可持續(xù)發(fā)展。參照其他資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，我們不難得出這樣的結(jié)論：資源型城市在尋求替代產(chǎn)業(yè)過程中，首先要破解面臨的“一成不變的工業(yè)結(jié)構(gòu)、凝固狀態(tài)下的資本結(jié)構(gòu)、規(guī)模不經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)和低效率情況下的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)”等難題，防止因資源枯竭導(dǎo)致的“業(yè)衰城亡”。鶴崗要想實現(xiàn)由單一煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和煤城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就必須從產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要出發(fā)，突出謀劃一批大型工業(yè)項目，培育和壯大替代產(chǎn)業(yè)；重點謀劃一批勞動密集型項目，擴大就業(yè)和再就業(yè)；適度謀劃高新技術(shù)項目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
值得注意的是，在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的大方向上，鶴崗綠色農(nóng)業(yè)的潛質(zhì)不容忽視。鶴崗地處三江平原，全市擁有650萬畝的耕地，人均耕地面積是全國平均水平的10倍，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨厚。如果鶴崗以生態(tài)優(yōu)勢為依托，開辟黑龍江沿岸的綠色走廊，提高對資源的開發(fā)利用能力，完全可以建成以綠色為主導(dǎo)的新型食品生產(chǎn)基地。事實上，鶴崗把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的重要突破口，大力開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)，已經(jīng)取得良好效果。截至目前，全市共有8戶企業(yè)的10種產(chǎn)品獲得了國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定的綠色食品和有機食品標(biāo)識，有5戶企業(yè)的12種產(chǎn)品獲得國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定的無公害食品標(biāo)識和無公害種植、養(yǎng)殖基地。全市綠色食品、無公害食品標(biāo)志達22個，產(chǎn)品已由單一的大米加工向綠色食品專用肥、調(diào)味品和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等全方位、多層次和深加工方向發(fā)展。在種植業(yè)方面，有“鶴鳴牌”A級綠色食品大米；在養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面，有“荒嶺牌”無公害食品山地雞，“三野牌”A級綠色食品壓縮黑木耳；在綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)了寶鶴牌A級綠色食品專用肥料；在深加工產(chǎn)品方面，有“華滋牌”黃豆醬油、釀造米醋。這些綠色食品享譽國內(nèi)外，已銷往日本、韓國、俄羅斯、阿聯(lián)酋等30多個國家。
除發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢之外，鶴崗的森林、旅游資源也較為豐富。全市有65萬公頃林地，活立木蓄積量4000萬立方米。精明的鶴崗人還實施了赴俄森林采伐，并與俄羅期簽定了49年的采伐合同，全市每年可供加工的木材近50萬立方米。鶴崗正在嘗試以豐富的森林資源為依托，通過精深加工，把森林工業(yè)做強做大。鶴崗擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地等獨具特色的旅游資源，以此為依托，鶴崗正在開發(fā)有東北特色和自然風(fēng)貌的旅游精品產(chǎn)品體系，使旅游業(yè)成為重要的替代產(chǎn)業(yè)。
鶴崗所擁有的石墨、陶礫頁巖等30余種非金屬礦產(chǎn)資源，可利用的空間廣、范圍大、條件好，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)替代提供了廣闊的選擇空間。鶴崗石墨儲量達6億噸，品位高，開發(fā)條件較好。但石墨生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模都比較小，而且大都為初級加工，石墨微粉和高碳石墨等科技含量較高的產(chǎn)品只有20%。在陶礫頁巖方面，全市探明儲量為1億噸，品位處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，也存在開發(fā)利用分散、管理混亂、層次不高的問題，沒有形成經(jīng)濟優(yōu)勢。全市共有陶礫生產(chǎn)廠家12家，年生產(chǎn)能力36萬立方米，其中能夠生產(chǎn)5萬立方米的企業(yè)只有4家。這種小而分散的經(jīng)營格局使陶礫頁巖的開發(fā)處于無序狀態(tài)，難以培育成骨干型企業(yè)。極少數(shù)個體私營企業(yè)不考慮資源的長遠利用，致使礦體千瘡百孔，破壞程度嚴(yán)重。鶴崗應(yīng)當(dāng)抓緊轉(zhuǎn)換經(jīng)濟管理體制和運行機制，對于涉及產(chǎn)業(yè)替代的重要資源，一定要加強宏觀調(diào)控，防止掠奪性開發(fā)。同時，對礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)進行科學(xué)論證、統(tǒng)籌管理，實施有序開采。要依托產(chǎn)業(yè)政策，制定長遠規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)秩序，對工藝水平、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保措施進行詳細規(guī)定，嚴(yán)把資源開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。
轉(zhuǎn)型任重道遠 亟待加大扶持力度
資源型城市轉(zhuǎn)型是一項龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有條件下，僅僅依靠資源型城市自身的力量和市場的手段，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要解決資源開發(fā)過程中所積累的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境矛盾，離不開政策的支撐。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》就明確提出，要“研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。”但不容忽視的是，國家對于資源型城市的扶持力度還不夠大，而且政策的出臺明顯滯后。到目前為止，“兩個機制”依舊處于探討階段，沒有實質(zhì)性的進展。鶴崗的煤炭資源日漸減少，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還沒有很好地發(fā)展起來，正處于青黃不接之時，轉(zhuǎn)型動力嚴(yán)重不足。這就需要建立相應(yīng)的反哺機制，制定適度的財政援助政策，如設(shè)立衰老報廢礦山轉(zhuǎn)戶基金和技術(shù)改造專項基金，提高單一資源城市的財政轉(zhuǎn)移支付比例。
資源型城市存在的另一個機制上和體制上的普遍問題，就是因“企業(yè)辦社會”造成的企業(yè)負擔(dān)沉重。我們認(rèn)為，徹底剝離企業(yè)辦社會職能，讓資源型企業(yè)輕裝上陣，并延長優(yōu)勢資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源附加值，實現(xiàn)資源效益的最大化，對鶴崗的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。我們掌握的數(shù)據(jù)表明，鶴礦集團有99個辦社會機構(gòu)，6400多人，年經(jīng)費支出2.4142億元，費用補貼1.2379億元。這對于一個23年沒有新建井，9個生產(chǎn)礦中有6個實施破產(chǎn)重組的百年老企業(yè)，負擔(dān)可想而知。為此，我們認(rèn)為應(yīng)調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源，以該項資金解決企業(yè)辦社會問題。
除企業(yè)辦社會外，資源型城市還有一個共性問題，就是先有企業(yè)，后形成社會并設(shè)立政府，普遍存在企業(yè)管理城市，企業(yè)功能等同于城市功能。作為以資源開發(fā)為主的礦業(yè)城市，鶴崗的城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬較多，經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本條件長期得不到改善?！耙坏V一城”的建設(shè)模式，已很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求。在鶴崗發(fā)展資金嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)在城市建設(shè)上給予鶴崗適當(dāng)?shù)脑?，使鶴崗的基礎(chǔ)設(shè)施有一個較好的改善。從鶴崗自身而言，應(yīng)開拓思路，不能就轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，就城市論城市，而要以更寬廣的視野考慮問題，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟活力。鶴崗應(yīng)實施再城市化戰(zhàn)略，堅決摒棄過去發(fā)展市屬經(jīng)濟的舊觀念，牢固樹立發(fā)展市域經(jīng)濟的新觀念，把資源型企業(yè)當(dāng)作最重要的投資主體，為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供各種周到的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難，以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用。市、礦雙方應(yīng)著眼長遠發(fā)展，盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的格局，加快重組與融合的步伐。
資源型城市面臨的最大壓力是下崗職工數(shù)量多、社會保障能力弱，各種矛盾容易激化。因此，鶴崗應(yīng)盡量選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。有必要特別指出的是，在解決就業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間。要把提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本前提，設(shè)立下崗職工培訓(xùn)援助基金，以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心為基地，為下崗職工提供就業(yè)信息，把支持資源型城市的生態(tài)恢復(fù)與擴大就業(yè)、再就業(yè)結(jié)合起來。
需要指出的是，轉(zhuǎn)型是一場深刻的經(jīng)濟社會變革，需要較為長期的過程。從發(fā)達國家資源型城市的轉(zhuǎn)型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，成功轉(zhuǎn)型也需要幾十年的努力。鶴崗應(yīng)充分考慮到財力薄弱，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局或吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力有限的實際情況，選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)時應(yīng)主要取決于市場需求，由企業(yè)家來決定。而作為“導(dǎo)演”的城市政府，只宜提出接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的大致發(fā)展方向，而不應(yīng)人為地對城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)方向進行定型規(guī)劃。
資源型城市轉(zhuǎn)型涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換等諸多方面，困難不言而喻。但我們深信，隨著支持東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型的各項利好政策的出臺，鶴崗只要充分發(fā)揮資源與地緣優(yōu)勢，穩(wěn)定煤炭、快上電力、突出綠色、做大外貿(mào)、培育旅游、發(fā)展林木，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與資源轉(zhuǎn)化、機制轉(zhuǎn)換、擴大開放結(jié)合起來，綜合實施，協(xié)調(diào)推進，鶴崗的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一定會大步向前，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。（彭真懷 北京大學(xué)中國政府地方研究院）
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