在上個(gè)世紀(jì)50年代的鼎盛時(shí)期，遼源煤炭業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。從2002年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)3年多的探索與實(shí)踐，遼源三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，徹底打破了以煤炭資源生存的經(jīng)濟(jì)格局。遼源的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三大產(chǎn)業(yè)挺起遼源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型脊梁
“因煤設(shè)市”的遼源，一直把煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)歷史的鐘擺走到上個(gè)世紀(jì)90年代后期，遼源的煤炭資源面臨枯竭。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，一系列深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并困擾著遼源的進(jìn)一步發(fā)展。如何加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為遼源亟待解決的重大問(wèn)題。
早在“十五”期間，遼源就未雨綢繆，著眼于高位對(duì)接、高層次轉(zhuǎn)型，確定了加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，走出了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈，極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，使全市經(jīng)濟(jì)在短短的幾年內(nèi)迅速崛起。我們非常高興地看到，三大產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，成為遼源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱。
面對(duì)枯竭 煤城發(fā)展走出困局
遼源曾因煤炭資源而輝煌，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于煤價(jià)被國(guó)家掌握控制，這一資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)財(cái)富的增長(zhǎng)。直到近幾年，隨著煤價(jià)的逐漸放開(kāi)，遼源才出現(xiàn)了枯木逢春的景象——進(jìn)出礦山的運(yùn)煤貨車(chē)又多了起來(lái)。但這樣的好日子畢竟來(lái)得太遲，遼源煤礦已進(jìn)入“老年期”，原煤產(chǎn)量由1995的468.78萬(wàn)噸下降到2001年的379.48萬(wàn)噸。資料顯示，遼源僅有800萬(wàn)噸殘煤可采。5年之后，遼源煤炭可能被采掘一空。
值得注意的是，由于資源衰竭，遼源煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位已不復(fù)存在，全市采掘業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由1995年的31.0%下降到2001年的17.7%。遼源礦務(wù)局職工占市區(qū)人口的30%，但所創(chuàng)稅收僅占財(cái)政收入7%左右。以煤為主的遼源礦業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值越來(lái)越低，以煤為主的能源型工業(yè)不能再引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，發(fā)展持續(xù)的主導(dǎo)替代產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。
資源的衰竭引發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，進(jìn)而引發(fā)貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)，成為資源型城市共同的特點(diǎn)。遼源也不例外。2001年，遼源勞動(dòng)力供給總量達(dá)94.6萬(wàn)人，但全市勞動(dòng)力需求量?jī)H有12萬(wàn)人左右，當(dāng)年失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)近2萬(wàn)人。政府不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且隨著減員增效和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又產(chǎn)生了大量離崗職工。在城市工人大量下崗失業(yè)的同時(shí)，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入僅為1792元，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。遼源成為吉林省最窮、城市建設(shè)最破舊的地級(jí)市，有人開(kāi)玩笑地形容遼源為“一條馬路一個(gè)樓，一個(gè)警察管兩頭”。
面對(duì)困境，遼源開(kāi)始了艱難的轉(zhuǎn)型自救。煤炭資源是遼源的立市之本，盡管煤炭資源衰竭已成為阻礙遼源可持續(xù)發(fā)展的根源，但經(jīng)過(guò)幾十年的投入開(kāi)發(fā)，煤炭產(chǎn)業(yè)在遼源還是形成了一定的規(guī)模，有一大批掌握一定技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員。如果完全拋棄原有的資源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型就難以收到實(shí)效。為此，針對(duì)遼源煤炭所剩不多的實(shí)際情況，遼源礦務(wù)局加快了向外擴(kuò)張的步伐，先后在通化的梅河口、內(nèi)蒙古通遼市的金寶屯、長(zhǎng)春的龍家堡投資開(kāi)采煤炭。2005年，上述三地煤炭產(chǎn)量已達(dá)到遼源本部煤礦的3倍，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市奮起趕超、迅速崛起的新路。
包括遼源在內(nèi)的東北資源型城市存在的問(wèn)題，黨和國(guó)家一直高度關(guān)注。我們認(rèn)為，在全國(guó)60個(gè)典型的資源型城市中，東北就有25個(gè)，資源型城市是否成功轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)作為判斷東北地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)振興的重要標(biāo)志之一。正因?yàn)槿绱?，在?guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中，遼源的名字被寫(xiě)入其中，這進(jìn)一步表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)遼源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高度重視。
我們了解到，在實(shí)施轉(zhuǎn)型試點(diǎn)過(guò)程中，近年來(lái)遼源所爭(zhēng)取到的扶持政策較多，首先是振興東北老工業(yè)基地政策，為遼源帶來(lái)8.77億元資金，建成了容納5萬(wàn)多人的沉陷區(qū)遷居小區(qū)。其次是資源型城市改革試點(diǎn)，為遼源獲得了源源不斷的利好政策和資金支持。金融機(jī)構(gòu)提供的資料顯示，全省對(duì)接的84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，遼源就占22項(xiàng)。國(guó)家為扶持資源枯竭型城市建立的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，以及實(shí)行稅收增量返還和可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款等政策，也讓遼源獲得了“十一五”時(shí)期加快發(fā)展的先機(jī)。我們有理由相信，隨著國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的啟動(dòng)和落實(shí)，可以為遼源帶來(lái)其他城市所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和條件，為遼源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和保障。
我們的調(diào)研表明，對(duì)于遼源這樣的煤炭型城市而言，隨著煤炭資源的枯竭，選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)替代產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)其帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。作為全國(guó)典型的資源型城市之一，遼源正在進(jìn)行的探索值得借鑒。在延伸原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，遼源把新材料產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，全力實(shí)施高點(diǎn)位對(duì)接、高層次轉(zhuǎn)型。以利源型材等20多個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目為代表的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以迪康藥業(yè)等30多個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目為代表的健康產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，以金剛水泥集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的生機(jī)和活力，形成了三大產(chǎn)業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
扶持民營(yíng) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
為了擺脫以煤炭為主的工業(yè)布局，早在2001年，遼源就提出了工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市的發(fā)展目標(biāo)，并把機(jī)械、電子、化工、造紙等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量低、企業(yè)技術(shù)裝備落后、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。直到2003年，遼源第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的32.48%，低于全省平均水平12.72個(gè)百分點(diǎn)，而且整體虧損嚴(yán)重。
為了徹底改變上述不利局面，遼源充分利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，遼源提出了“不在低端市場(chǎng)搶飯吃，要在高端市場(chǎng)求作為”的思路。一方面，圍繞國(guó)家能源發(fā)展的新形勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的需要，做大遼源市礦務(wù)局金寶屯煤礦、亞星采掘機(jī)械有限公司等骨干企業(yè)；另一方面，抓住吉林省建設(shè)國(guó)家汽車(chē)生產(chǎn)基地的契機(jī)，增強(qiáng)中州汽車(chē)公司的汽車(chē)電機(jī)整流橋調(diào)節(jié)器、富奧汽車(chē)零部件有限公司的油泵、水泵等汽車(chē)零部件配套企業(yè)的配套能力。集中精力抓了存量資產(chǎn)改造、整合項(xiàng)目，在汽車(chē)零部件、紡織服裝等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破。先后引進(jìn)資金10億多元，改造重組了龍泉酒業(yè)集團(tuán)、汽車(chē)電器廠等企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)13億元。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)了礦山機(jī)械、建筑塔機(jī)等投資超億元的項(xiàng)目。這些新項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和老企業(yè)的恢復(fù)性擴(kuò)大生產(chǎn)，為遼源傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)生機(jī)注入了新的活力。2004年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26.1%。
在調(diào)研過(guò)程中，我們最為看重的一條是遼源形成的集團(tuán)公司和個(gè)體私營(yíng)小廠結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，這就是遼源學(xué)習(xí)南方兄弟城市提出的“小狗經(jīng)濟(jì)”的精髓?！靶」方?jīng)濟(jì)”就是遍地“開(kāi)花”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在東北，只要有合適的環(huán)境，“小狗經(jīng)濟(jì)”就能繁茂生長(zhǎng)。
在發(fā)展“小狗經(jīng)濟(jì)”方面，一個(gè)比較突出的事例是，在廣東、浙江雄霸天下的中國(guó)襪業(yè)格局里，遼源的襪子年產(chǎn)能已達(dá)到2億多雙，占據(jù)了東北、華北和西北大片市場(chǎng)，而且還出口到日本、韓國(guó)、俄羅斯等幾十個(gè)國(guó)家，成了名副其實(shí)的“襪子之鄉(xiāng)”。更為重要的是，通過(guò)改造國(guó)有老企業(yè)發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，成為增加就業(yè)的有效途徑。其實(shí)，襪業(yè)只是遼源民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，選礦設(shè)備制造、建筑塔吊制造也是遼源的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在東北乃至全國(guó)都占有重要地位。這兩個(gè)行業(yè)和襪業(yè)有類(lèi)似的發(fā)展路徑，也是在老國(guó)有企業(yè)逐漸衰敗的過(guò)程中，新成長(zhǎng)起來(lái)的一批大大小小的民營(yíng)企業(yè)。目前，遼源的選礦設(shè)備制造企業(yè)有80多戶(hù)，建筑塔吊(塔機(jī))制造企業(yè)10多戶(hù)，形成了“小規(guī)模、大群體”的產(chǎn)業(yè)集群格局，并逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。
從各地的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最根本的措施是推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活內(nèi)在動(dòng)力，按新思路、新體制、新機(jī)制、新方式運(yùn)作。與東南、華南沿海城市群相比，遼源落后的根子是體制和機(jī)制的落后，突出表現(xiàn)為國(guó)企集群的巨大歷史包袱和民營(yíng)企業(yè)盤(pán)子太小。從遼源市情分析，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須加大體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)企業(yè)“唱主角”，培育出發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)生態(tài)和體制環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)激情。從這個(gè)角度來(lái)講，遼源還應(yīng)該全面強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)的觀念，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的思想顧慮、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和不合理負(fù)擔(dān)四大難題，清除一切歧視性政策的限制，放寬投資領(lǐng)域，整治、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。
有必要指出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體。對(duì)遼源這樣的資源型城市來(lái)說(shuō)，資源型企業(yè)是遼源發(fā)展的主要依托。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從某種角度上說(shuō)就是資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源型企業(yè)機(jī)制能活起來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)能力就能強(qiáng)起來(lái)，就能夠帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，遼源應(yīng)把城市轉(zhuǎn)型與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)綜合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與培育和完善市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)，通過(guò)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。
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