貫徹落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃 加快軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
——軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃解讀
軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化道路和確保國(guó)家安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，信息化不斷普及，全球范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯次轉(zhuǎn)移日趨明顯，為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉笔菍?shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)”，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃》將突破大型軟件、基礎(chǔ)軟件等作為重要內(nèi)容，《信息產(chǎn)業(yè)“十一五規(guī)劃》也將“壯大軟件產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)部在深入調(diào)研、廣泛論證，并開(kāi)展一系列課題研究的基礎(chǔ)上，編制并頒布了《軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。
《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》從認(rèn)真分析軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)入手，突出強(qiáng)調(diào)了大力支持民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，提升和增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了便于行業(yè)內(nèi)外加深對(duì)規(guī)劃理解，更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，現(xiàn)就規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下。
一、關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)“十五”回顧
“十五”期間，在國(guó)家政策支持和行業(yè)的共同努力下，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯。主要表現(xiàn)為：軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，出口額快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，人才隊(duì)伍逐步壯大。“十五”末期，軟件銷(xiāo)售收入達(dá)到3900億元，年均增速高達(dá)45.7％；軟件出口為35.9億美元，增長(zhǎng)近9倍；軟件從業(yè)人員超過(guò)90萬(wàn)人。自主創(chuàng)新能力有所提升，部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的Linux操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、嵌入式軟件、信息安全軟件及辦公套件等，并在電子政務(wù)建設(shè)和行業(yè)信息化推進(jìn)中得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)模不斷壯大，骨干企業(yè)不斷壯大，“十五”末通過(guò)CMM3以上評(píng)估企業(yè)已達(dá)237家，并涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，我國(guó)軟件企業(yè)逐漸具備了和國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷改善，國(guó)家將軟件產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，先后頒布實(shí)施了國(guó)務(wù)院18號(hào)文件、47號(hào)文件等很多扶持政策，軟件正版化工作得到了進(jìn)一步推動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)范和人才保障逐步加強(qiáng)。
《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題做了客觀分析和評(píng)價(jià)。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏低，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求仍存在較大差距。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%，在全球軟件產(chǎn)業(yè)中的份額僅為6%，與我國(guó)電子大國(guó)的地位不相符。當(dāng)前，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，2006年規(guī)模最大的前10家企業(yè)軟件收入不足100億美元，相比微軟、Oracle、SAP等跨國(guó)公司，仍存在很大的差距。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中基本處于中下游環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和高端技術(shù)，特別是系統(tǒng)、平臺(tái)等基礎(chǔ)軟件的開(kāi)發(fā)能力較弱，企業(yè)加大研發(fā)投入、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)仍有待加強(qiáng)。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境還需完善，高端復(fù)合型的軟件人才相對(duì)匱乏，配套的公共服務(wù)支撐體系薄弱，投融資瓶頸依然突出，市場(chǎng)環(huán)境仍需完善，軟件正版化和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度還需加大。
二、關(guān)于面臨的形勢(shì)
為了更好的指導(dǎo)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境三方面分析了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的基本形勢(shì)。
（一）技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)信息化的不斷推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，對(duì)軟件技術(shù)和產(chǎn)品提出了更多需求。軟件技術(shù)正朝著網(wǎng)絡(luò)化、可信化、服務(wù)化、工程化和體系化方向發(fā)展，軟件技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)和帶動(dòng)軟件和軟件服務(wù)的發(fā)展。其中，軟件產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化將改變應(yīng)用與技術(shù)模式，新一代軟件將基本以網(wǎng)絡(luò)為中心來(lái)實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜的分布式應(yīng)用；高可信技術(shù)將大大提高軟件產(chǎn)品的可用性、安全性和可靠性，成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵；服務(wù)化趨勢(shì)使各種軟件產(chǎn)品以服務(wù)的方式向用戶提供，這將極大地改變軟件應(yīng)用模式和商業(yè)模式，進(jìn)而影響軟件產(chǎn)業(yè)的格局；工程化趨勢(shì)推動(dòng)復(fù)用技術(shù)和構(gòu)件技術(shù)發(fā)展，降低了軟件開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，提高了軟件開(kāi)發(fā)的效率和質(zhì)量；體系化趨勢(shì)促使軟件平臺(tái)向一體化方向發(fā)展，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件一體化趨勢(shì)明顯，軟件的競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展成軟件平臺(tái)體系競(jìng)爭(zhēng)，軟件平臺(tái)體系將成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各種應(yīng)用的支持基礎(chǔ)。
（二）市場(chǎng)需求分析
軟件服務(wù)業(yè)正日益成為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎。全球軟件市場(chǎng)的年均增長(zhǎng)率將保持在12%左右，到2010年軟件市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.48萬(wàn)億美元，其中軟件服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.1萬(wàn)億美元，占主導(dǎo)地位?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)的軟件服務(wù)業(yè)面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，在軟件產(chǎn)業(yè)中的比重將大幅上升。同時(shí)由于下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信等技術(shù)的發(fā)展，嵌入式軟件也會(huì)有相對(duì)較快的增長(zhǎng)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境
“十一五”期間，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境將進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將為軟件產(chǎn)業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，外資企業(yè)通過(guò)各種途徑加大進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的力度，這對(duì)于規(guī)模、技術(shù)、資金和管理都略顯不足的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)，將是巨大的挑戰(zhàn)。
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