三、關(guān)于發(fā)展思路和目標(biāo)
我國軟件產(chǎn)業(yè)將在“十五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，通過采取六方面的具體政策措施，確定七大發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，為加快軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展思路
在客觀分析我國軟件產(chǎn)業(yè)面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，《專項(xiàng)規(guī)劃》確立了從壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境四方面入手，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的發(fā)展思路。
加強(qiáng)產(chǎn)用結(jié)合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，我國的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，缺乏行業(yè)大型骨干企業(yè)。壯大我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一要充分利用國內(nèi)信息化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的市場，提高國內(nèi)軟件市場的占有率，以我國信息化建設(shè)的巨大需求拉動(dòng)自主軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)，以用立業(yè)，培育骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。同時(shí)，要從確保國家信息安全的高度出發(fā)，積極采購國產(chǎn)軟件。二要擴(kuò)大出口額，加速軟件產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，要鼓勵(lì)軟件企業(yè)利用軟件外包等各種形式“走出去”，積極開拓國外市場。
促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。我國軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術(shù)?！笆晃濉逼陂g要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、核心基礎(chǔ)軟件研發(fā)、服務(wù)和人才保障等環(huán)節(jié)為突破口，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。一要通過發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)展與完善科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系，建立以企業(yè)為中心的完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。二要集中力量支持核心基礎(chǔ)軟件的研發(fā)，提升具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)水平。三要通過建立公共軟件開發(fā)平臺(tái)和軟件測試平臺(tái)，培養(yǎng)高層次的軟件人才，為提升自主創(chuàng)新能力提供服務(wù)和人才保障。
健全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展軟件服務(wù)。當(dāng)前我國軟件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展很不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。規(guī)劃提出一要加大力度建立從基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、各類應(yīng)用軟件到軟件服務(wù)的國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。二要抓住軟件與信息服務(wù)外包的機(jī)遇，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)。三要加快軟件技術(shù)產(chǎn)品化和市場化進(jìn)程，形成完善的軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
完善發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。為了確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃提出了從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策法制化建設(shè)入手，要繼續(xù)完善和落實(shí)各項(xiàng)有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，通過完善投融資體制、政府采購法、人才培養(yǎng)體系、以及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健全、規(guī)范的軟件市場環(huán)境，確保軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)對(duì)全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測，“十一五”期間我國軟件產(chǎn)業(yè)將在與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)保持持續(xù)、快速的增長?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》提出了由市場發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和人才隊(duì)伍規(guī)模目標(biāo)等四大具體目標(biāo)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。
市場發(fā)展目標(biāo)。主要選擇了和市場規(guī)模緊密相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)，突出了增長速度、銷售額和出口額三個(gè)方面的定量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)做大。根據(jù)“十五”末期的統(tǒng)計(jì)分析來看，“十五”末軟件銷售收入已達(dá)3900億元，年均增速高達(dá)45.7％，軟件出口為35.9億美元，增長近9倍。通過努力，“十一五”期間，軟件與軟件服務(wù)業(yè)國內(nèi)市場銷售額以30%左右的速度持續(xù)增長是可能的，據(jù)此推算2010年銷售額將突破10000億元大關(guān)，軟件產(chǎn)業(yè)出口將超過100億美元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。在充分考慮我國現(xiàn)有軟件企業(yè)的市場規(guī)模、技術(shù)能力、發(fā)展趨勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，并結(jié)合目前的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模，預(yù)計(jì)軟件服務(wù)業(yè)在軟件產(chǎn)業(yè)中所占的比重將大幅提升。未來五年，要進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，培育更多具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)的軟件骨干企業(yè)和著名品牌?！笆濉蹦覈ㄟ^CMM5/CMMI5評(píng)估的企業(yè)達(dá)29家，并出現(xiàn)了超100億元的企業(yè)。預(yù)計(jì)“十一五”期間我國將形成若干年銷售額超過50億元的骨干企業(yè)。
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。為落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的要求，結(jié)合十六屆五中全會(huì)文件精神，《專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)創(chuàng)新能力在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位提出了具體要求：即在基礎(chǔ)軟件關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)上取得突破，掌握操作系統(tǒng)、中間件和信息安全等的關(guān)鍵技術(shù)，并與國內(nèi)外主流支撐軟件相匹配，做強(qiáng)國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)，國產(chǎn)軟件和軟件服務(wù)要占到國內(nèi)市場65%以上。
人才隊(duì)伍規(guī)模目標(biāo)。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的有力保障。十五期間，我國軟件行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年平均增速約為25%，2005年我國軟件從業(yè)人員已達(dá)90萬，在未來5年內(nèi)從業(yè)人員將達(dá)到230萬人左右。
四、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，《專項(xiàng)規(guī)劃》堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，確定了七大發(fā)展重點(diǎn)。這些發(fā)展重點(diǎn)是經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的程序確定下來的，是發(fā)展思路的進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)，也是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性的重要舉措。
（一）基礎(chǔ)軟件
基礎(chǔ)軟件屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，技術(shù)難度和投資強(qiáng)度大，附加值高，是全球軟件產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，關(guān)鍵技術(shù)和市場長期被國外壟斷。我國基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟肋”，直接影響到我國在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。因此，規(guī)劃將其作為“十一五”期間發(fā)展的重要任務(wù)，隨著我國信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，提出要集中力量，加大投資力度，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件核心關(guān)鍵技術(shù)，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公套件和開發(fā)環(huán)境及其它基礎(chǔ)類工具軟件等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的成熟度和實(shí)用性。
（二）信息安全軟件
信息安全是國家安全的重要保證，當(dāng)前流氓軟件、惡意軟件的威脅日趨突出，信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)各類安全軟件的需求不斷擴(kuò)大。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)我國要全面發(fā)展信息安全軟件，研制信息安全高端產(chǎn)品和安全基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，發(fā)展已有一定優(yōu)勢(shì)的防火墻、防病毒和入侵檢測等信息安全軟件，建立起自主可控的信息安全保障體系，為我國信息安全提供保障。
（三）行業(yè)應(yīng)用軟件
我國正加快推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，各行各業(yè)對(duì)應(yīng)用軟件需求較大，軟件產(chǎn)品已滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。在行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)方面我國有較大優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃提出要重點(diǎn)在信息化需求比較迫切的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子醫(yī)療、電子制造和農(nóng)村信息化、城市及社區(qū)信息化、企業(yè)信息化、物流信息化、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域，大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件，并穩(wěn)步提高行業(yè)應(yīng)用軟件的技術(shù)水平和集成服務(wù)能力，為我國行業(yè)信息化建設(shè)提供服務(wù)。
（四）嵌入式軟件
嵌入式軟件因制造業(yè)升級(jí)、新一代通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的推動(dòng)與普及，成為軟件產(chǎn)業(yè)增長的一個(gè)熱點(diǎn)。移動(dòng)通信、汽車電子、數(shù)字電視、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)τ谇度胧杰浖泻艽笮枨?，嵌入式軟件與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合日益緊密，規(guī)劃將其作為發(fā)展重點(diǎn)，提出要積極研發(fā)符合開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開發(fā)平臺(tái)、嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件。我國要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)整體跨越式發(fā)展。
（五）軟件服務(wù)
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨明顯，軟件服務(wù)業(yè)的增速加快，我國的軟件服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。我國軟件服務(wù)業(yè)在軟件產(chǎn)業(yè)中所占的比重不高，面向跨國公司和傳統(tǒng)行業(yè)的軟件服務(wù)外包市場有待進(jìn)一步拓展。規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，為其快速發(fā)展提供良好的支撐，要重點(diǎn)建設(shè)軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺(tái)，健全相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)體系，要大力培育服務(wù)外包國家品牌、服務(wù)外包人才和骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
（六）數(shù)字內(nèi)容處理
我國游戲產(chǎn)業(yè)近幾年得到了快速發(fā)展，拉動(dòng)了通信、出版、媒體等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括動(dòng)漫和游戲軟件等在內(nèi)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已成為我國軟件產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。軟件是文化的延伸，規(guī)劃提出要積極發(fā)展弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、健康向上的國產(chǎn)動(dòng)漫和游戲軟件產(chǎn)品，融合文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國精神文明建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）智能中文信息處理軟件
我國在智能中文信息處理領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平，在印刷體、手寫漢字識(shí)別、中文語音識(shí)別、機(jī)器翻譯和中文信息搜索等方面有很好的技術(shù)積累，已開發(fā)出了一批實(shí)用的軟件產(chǎn)品。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要著重促進(jìn)中文信息處理軟件向智能化、人性化方向發(fā)展，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提高智能中文信息處理軟件的產(chǎn)業(yè)競爭力。
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