持續(xù)已兩年的中外零部件貿(mào)易爭端突然達到白熱化。2月14日，世貿(mào)組織初裁我國違反WTO貿(mào)易規(guī)則，向歐、美、加的零部件企業(yè)征收高額進口關(guān)稅。2月16日國家商務(wù)部對外表示，中方正研究該結(jié)果，準備向?qū)＜医M提交評論意見。北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根分析表示，商務(wù)部的表態(tài)說明其對付貿(mào)易爭端已相當從容，該裁決預計影響不大。
初裁失利
根據(jù)WTO消息，當?shù)貢r間2月13日(北京時間2月14日)，世貿(mào)組織專家組向歐、美、加、中四個當事方發(fā)布了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點，認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國2001年加入WTO以來的首次失利。
據(jù)悉，WTO爭端解決專家小組應美、歐、加三國要求于2006年9月成立，由三名成員組成。2006年，美、歐、加質(zhì)疑中國2005年實施的進口零部件稅收政策對外國企業(yè)有歧視嫌疑，在WTO向中國提出磋商要求，中方則認為這一規(guī)定主要是為了防止部分外國汽車廠商“變相逃稅”。經(jīng)過60天的磋商，未達成一致共識，美、歐、加三國隨即在北京時間當年9月16日凌晨把爭端提交WTO審理。
在2月14日初裁結(jié)果發(fā)出的第二天，中國常駐WTO代表團發(fā)表一項聲明。聲明中說，中方正在認真研究世貿(mào)組織專家組關(guān)于歐、美、加三方起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果。
2月16日商務(wù)部重申了這一聲明，稱中方準備向?qū)＜医M提交評論意見。中方尊重世貿(mào)組織爭端解決程序，在專家組作出此案的最終裁決之前，不對報告進行評論。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根表示，專家組二審并不接受新的訴訟材料，只是對一審過程的再審，因此翻案的希望比較渺茫，除非提出新的令人信服的理由和證據(jù)。
商務(wù)部研究員梅新育表示，WTO這一初裁有失公允，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家執(zhí)行雙重標準，對中國不公。
背后原因
堯秋根表示，加入WTO時，汽車產(chǎn)業(yè)被認定受保護的幼稚產(chǎn)業(yè)，但WTO專家組卻無視這一現(xiàn)實。從這一點可以看出，此初裁結(jié)果具有明顯的跨國壟斷利益集團推動的痕跡。
無疑，受進口零部件關(guān)稅政策影響的是豪華車企業(yè)，這些跨國公司正是這次爭端的背后推動力量。長期以來，豪華車企業(yè)擔心技術(shù)泄露及投資成本過大，并不熱衷將零部件特別是核心零部件帶到國內(nèi)生產(chǎn)。這造成的結(jié)果是，在國內(nèi)很難找到本土的配套企業(yè)，只能依靠進口零部件來組裝車輛。而按照2008年7月1日即將實施的規(guī)定，這將被征收整車的關(guān)稅，即28%，而不是零部件10%-14%的關(guān)稅。這意味著豪華車巨頭將喪失大量的利潤。
“不僅如此，很多跨國公司將進口零部件當成賺取合資公司利潤的一個重要手段，最終，很可能出現(xiàn)一個情況是合資公司虧得一塌糊涂，而外資股東賺得盆滿缽滿。”興業(yè)證券汽車分析師林木紅表示。
海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，我國汽車零部件進口高達72.66億美元，其中，關(guān)鍵汽車零部件進口增勢顯著：發(fā)動機進口金額6.97億美元，同比增長16.43%；變速箱進口金額14.61億美元，同比增長66.09%。這其中大部分的利潤被跨國公司獲取了。
而實施了零部件新政，對豪華車企業(yè)的影響確實重大。僅就已實施的政策而言，實施后CKD組裝數(shù)量銳減。相關(guān)數(shù)字顯示，2005年國內(nèi)CKD組裝量是42.31萬輛，占總量比重7.41%；2006年減少到33.81萬輛，占總量比重4.39%；2007年迅速減少到11.92萬輛，占總量的比重只有1.45%。
影響不大
據(jù)了解，WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果發(fā)布后，要經(jīng)過各當事方大約三周時間的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當事方還可就正式裁決結(jié)果提出上訴。
也就是說，2到3個月后正式的裁決結(jié)果才會發(fā)布。如果中國上訴，還需要大概半年的二審，等到發(fā)布最終裁決結(jié)果，可能已是2009年初。
“根據(jù)WTO爭端解決程序，在WTO進行訴訟并不中止被訴措施的執(zhí)行。”汽車分析師鐘師表示。這段時間內(nèi)，原有政策是可以繼續(xù)執(zhí)行的，也就是說，WTO的裁決起作用要等到2009年初。
堯秋根說，即使到最后完全敗訴，國內(nèi)幾大部門需要協(xié)商重新調(diào)整這個管理辦法，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響也很小。
堯秋根說，2005年海關(guān)總署和發(fā)改委牽頭制定這個政策有三個意圖：打擊變相避稅；促進本國零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促成國外更多零部件企業(yè)來華設(shè)廠。從目前的情況看，確實有很多零部件巨頭來華投資設(shè)廠，本土的零部件企業(yè)在大環(huán)境的帶動下，也得到長足的發(fā)展，已成為整車企業(yè)的最重要配套來源，在管理辦法調(diào)整后，整車企業(yè)并不會舍棄這些配套商。而關(guān)稅方面，雖然會有所減少，但也微不足道。
“即使調(diào)整了關(guān)稅，從另一方面也有利于減少貿(mào)易順差，對在鞋和紡織品等其他方面與歐美談判更有利。”林木紅表示。
■鏈接
中外爭端的焦點在于進口零部件稅收政策，主要是2005年4月1日開始實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。該辦法中有一項構(gòu)成整車的標準已推遲到2008年7月后實施，即“進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的”認定為整車，則需征收與整車相同的關(guān)稅(28%)。這一認定標準對豪華車企業(yè)影響最大。
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