由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實(shí)施——
解讀人：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人
首購訂購看重首創(chuàng)
積極扶持自主研發(fā)
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，所謂“首購”，是指對(duì)于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對(duì)于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過政府采購方式面向全社會(huì)確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。
首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。政府首購和訂購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和科技部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購和訂購活動(dòng)的監(jiān)督管理。
首購產(chǎn)品編入目錄
有效期內(nèi)優(yōu)先采購
首購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示主要有以下幾個(gè)條件：屬于國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應(yīng)商是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
首購產(chǎn)品由財(cái)政部會(huì)同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購。各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì)同財(cái)政部等認(rèn)定和評(píng)審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。
訂購產(chǎn)品公開招標(biāo)
不排斥本國供應(yīng)商
訂購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示主要有以下幾個(gè)條件：符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會(huì)確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。政府訂購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式，訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包，訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
采購進(jìn)口品需審核
弄虛作假嚴(yán)懲不貸
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。
采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購原有采購項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
對(duì)于采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報(bào)。如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購金額5%。以上10%。以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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國外政府采購如何扶持自主創(chuàng)新
利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國通行的做法。目前，外國政府保護(hù)本國政府采購市場(chǎng)和扶持自主創(chuàng)新的方式主要有以下幾種：
規(guī)定國際采購的本地含量
規(guī)定國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，保護(hù)本國的企業(yè)，如以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內(nèi)購買。美國則要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。
給予本國企業(yè)以優(yōu)惠
給予國內(nèi)投標(biāo)人優(yōu)惠價(jià)格，如波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，美國則給予國內(nèi)投標(biāo)商10%—30%的價(jià)格優(yōu)惠。
優(yōu)先購買本國產(chǎn)品
公共采購單位要充分考慮本國的國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購國內(nèi)商品等，如《美國購買法》規(guī)定要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品。
限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入
以國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng)，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴(yán)格限制。(記者李仕權(quán)整理)
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