2004年到2008年的五個(gè)“一號(hào)文件”的基本精神就是增加農(nóng)民收入
間隔18年之后，出現(xiàn)了后一段五個(gè)“一號(hào)文件”，基本精神就是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入。當(dāng)時(shí)背景有些同志還記得，在2003年的秋天，糧食價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)上漲的趨勢(shì)。原因是什么呢？2003年我們的糧食總產(chǎn)量只有8614億斤，和歷史最高年份1998年比，減了1600多億斤糧食，當(dāng)然價(jià)格要上漲。這就要想辦法增加生產(chǎn)。此時(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這個(gè)種那個(gè)，想調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，只有一個(gè)辦法，就是增加農(nóng)民的收入，保障經(jīng)濟(jì)利益才能調(diào)動(dòng)他的積極性。你想要糧食嗎？首先要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，首先保證農(nóng)民收入增加，這是中央的基本思路，這是非常好的思路。
從2004年以后這五個(gè)“一號(hào)文件”，適應(yīng)了我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后的一些基本特征。我們說(shuō)進(jìn)入新世紀(jì)之后，我們把它叫做新階段，為什么叫新階段呢？到世紀(jì)之交跨入新世紀(jì)門(mén)檻的時(shí)候，我們國(guó)家總體小康基本實(shí)現(xiàn)了，于是2002年召開(kāi)的十六大江澤民同志在報(bào)告中講到，我們的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。新階段就是我們已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。2002年11月十六大閉幕，2003年1月初中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，新當(dāng)選的胡錦濤總書(shū)記到中央農(nóng)村工作會(huì)議做重要的講話(huà)，總書(shū)記在2003年1月8日中央農(nóng)村工作會(huì)議講，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。
強(qiáng)調(diào)這句話(huà)一個(gè)很大的背景是什么呢？十六大江澤民同志報(bào)告中明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這樣的戰(zhàn)略方針，胡錦濤總書(shū)記在十六大閉幕之后兩個(gè)月的時(shí)間，又講出了全黨要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。過(guò)去依靠農(nóng)民的貢獻(xiàn)，依靠農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品交換的剪刀差，從農(nóng)業(yè)中提取積累，支持工業(yè)、支持城市發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變了。轉(zhuǎn)到哪里，總書(shū)記在明確提出，轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，從2004年到2008年的五個(gè)“一號(hào)文件”基本精神就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)建立公共財(cái)政，把工商業(yè)通過(guò)稅收交財(cái)政的錢(qián)，更多通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入農(nóng)業(yè)，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)支。
新世紀(jì)前四個(gè)“一號(hào)文件”的效果是清楚的，糧食四年連續(xù)增長(zhǎng)，四年增長(zhǎng)1400多億糧食，這在歷史上沒(méi)有過(guò)。農(nóng)民收入連續(xù)四年也是增長(zhǎng)的，前三年每年增加三百多億，04年增收314億，05年增收319億，06年增收332億，去年增收553億，這在歷史上也沒(méi)有過(guò)。除了農(nóng)民收入增長(zhǎng)之外，稅免了，用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)，種田不納稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不太貴（因?yàn)橛幸粋€(gè)新型合作醫(yī)療，這些都是靠政府的投入在支撐著）。所以效果是非常明顯的，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。另一方面是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是政府大量投入。從九十年代末，朱總理對(duì)大江大河防洪加固大堤，開(kāi)始大量投入水利。為了改變農(nóng)村電不足，價(jià)格高的問(wèn)題，政府投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造。這幾年大規(guī)模進(jìn)行鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，基本上85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)通了公路，而且很多都是路面硬化了。國(guó)家還一直不斷推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革，主要是三大內(nèi)容，一大內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，第二大內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，第三大內(nèi)容建立農(nóng)村義務(wù)教育資金保障機(jī)制。
總的來(lái)看，在新的階段，中央把農(nóng)業(yè)放在重中之重的位置上，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，同時(shí)不斷深化阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制型因素。
十個(gè)“一號(hào)文件”基本精神都是改革，差別在哪里，前五個(gè)“一號(hào)文件”主要靠改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，那時(shí)候政府沒(méi)有多少錢(qián)，給不了農(nóng)民多少錢(qián)，就是給農(nóng)民一定的休養(yǎng)生息，適當(dāng)提高了收購(gòu)價(jià)格。對(duì)真正社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)，政府給不了錢(qián)。而新世紀(jì)這五個(gè)“一號(hào)文件”含金量之高，過(guò)去不敢想，就是總理講的五年1.6萬(wàn)億元資金進(jìn)去，每年都是幾百億甚至上千億的增加，確確實(shí)實(shí)說(shuō)明我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)階段，總書(shū)記也講過(guò)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。這五個(gè)一號(hào)文件，很重要的就是體現(xiàn)了新階段黨駕馭全局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展非常清晰的事。
對(duì)農(nóng)業(yè)要始終懷有一種憂(yōu)患意識(shí)
主持人：您不愧是“三農(nóng)”方面的專(zhuān)家，這么清晰地給我們講解，能否也給我們講一下今年“一號(hào)文件”為什么會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)放在最重要位置？
陳錫文：我剛才講到，農(nóng)業(yè)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)四年豐收，農(nóng)村整個(gè)形勢(shì)是非常好的。但是我們搞農(nóng)業(yè)的同志一直跟大家講不管農(nóng)業(yè)形勢(shì)多好，對(duì)農(nóng)業(yè)一直要懷有一種憂(yōu)患意識(shí)。我們的農(nóng)業(yè)應(yīng)該看到三個(gè)方面，第一資源稟賦決定我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源數(shù)量非常少，質(zhì)量也不高，我國(guó)有13億人口但卻只有18億畝地。第二個(gè)方面，水利、排灌系統(tǒng)等，我們很脆弱，多一半的土地沒(méi)有排灌設(shè)施。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民平均受教育年齡不到8年，基本上沒(méi)有達(dá)到初中畢業(yè)，農(nóng)民從總體來(lái)講受得教育不多，文化、科技水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。
真正保持農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是中央提醒所有黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)干部，居安思危，盡管農(nóng)業(yè)四年豐收，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，今后增產(chǎn)難度越來(lái)越大。
怎么想辦法突破，必須是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣基本支撐能力建設(shè)，整個(gè)社會(huì)向農(nóng)民農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的基本的能力，農(nóng)產(chǎn)品流通的各種設(shè)施建設(shè)，機(jī)制建設(shè)，一直到提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能，最后還有農(nóng)村的基層組織建設(shè)，一連串的基礎(chǔ)性的工作和基本建設(shè)。
農(nóng)業(yè)和自然關(guān)系很大，完全不受氣候影響不可能，但是把各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)了，各種基礎(chǔ)性的工作做好了，就可以減少波動(dòng)。在國(guó)家有吞吐調(diào)解有儲(chǔ)備狀況下，還可以通過(guò)國(guó)際上做一定的調(diào)解的情況下，通過(guò)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給在任何情況下都比較穩(wěn)定，這樣才能做得到。
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