調(diào)查人：江蘇省鄧小平理論研究會課題組
執(zhí)筆人：王霞林（江蘇省鄧小平理論研究會會長）
曹寶明（南京財經(jīng)大學(xué)教授）
編者按 今年是我國實行改革開放30周年。這場黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民所進行的新的偉大革命，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域的巨大成就舉世矚目,中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。在今年全國政協(xié)新年茶話會上，胡錦濤同志強調(diào)指出，要對改革開放進行系統(tǒng)回顧總結(jié)。從本期起，我們將圍繞改革開放這一主題,陸續(xù)刊發(fā)一些調(diào)查報告，以期加深對改革開放的認識和思考，更好地推進改革開放。敬請讀者關(guān)注。
序
20世紀80年代，江蘇省蘇南農(nóng)村廣大干部群眾從當?shù)氐膮^(qū)位特點出發(fā)，創(chuàng)新思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”全面振興農(nóng)村經(jīng)濟的“蘇南模式”；新世紀以來，江蘇各地全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，縱深開拓具有江蘇特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。目前，江蘇在鞏固發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上，正深入探索將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，使之形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的長效機制，把新農(nóng)村建設(shè)提升到新水平，推進到新階段。江蘇省鄧小平理論研究會緊隨時代發(fā)展脈絡(luò)，從2005年開始，先后以“蘇南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新經(jīng)驗新探索”、“江蘇新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制研究”等為主題，從高校、科研院所和黨政部門邀請10多位專家組成課題組，通過深入座談、實地考察、專題研討等形式，對江蘇的新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了深入、細致的調(diào)查分析。課題組召開了20多場座談會、研討會，考察了蘇南、蘇中、蘇北20多個市、縣（區(qū)）及數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，先后形成了兩份總報告和13份專題報告?，F(xiàn)在發(fā)表的是課題組最近完成的一份綜合報告。
2003年來江蘇省財政對“三農(nóng)”的投入
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前探索
早在改革開放初期，江蘇各地就以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為契機，率先在農(nóng)村內(nèi)部進行統(tǒng)籌工農(nóng)收益矛盾的實踐。當時，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，帶動了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在務(wù)農(nóng)人員與務(wù)工人員收入懸殊的情況下，蘇南的一些縣（市）開始在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的體制框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)村工業(yè)上繳的管理費和按一定比例提取的企業(yè)利潤，采取“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調(diào)務(wù)農(nóng)與務(wù)工收益懸殊的矛盾，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品在較長時期內(nèi)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這是在當時特定的歷史條件下，農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的率先嘗試。
到了20世紀90年代中后期，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，工業(yè)化進程加快推進，特別是外向型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，集體經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在體制改革中向民資、外資、股份制企業(yè)等多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從蘇南經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）開始，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)逐漸由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。在這樣的背景下，一些縣（市）突破就農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾的局限，轉(zhuǎn)向依托城市、按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域范圍內(nèi)的農(nóng)工矛盾，從而拓展了“以工補農(nóng)”的內(nèi)涵與形式。例如，一些縣（市）采取對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶減免各種提留、代繳各種稅費的辦法，減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的負擔。正是在這樣的實踐基礎(chǔ)上，江蘇由南到北得以較早地接受“跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“三農(nóng)”問題“農(nóng)外”抓的工作思路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上率先而主動。
進入新世紀，工業(yè)化、城市化進程進一步加速，對外開放全方位展開，江蘇由南到北，形成以大中城市為依托的工業(yè)化、信息化、城市化、經(jīng)濟國際化互動并進的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟增長非常強勁，財政收入迅速增加，從而為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村積累了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在中央作出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，江蘇把加快新農(nóng)村建設(shè)作為實現(xiàn)“兩個率先”的重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實“多予、少取、放活”和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，提出以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面實施一系列支農(nóng)扶農(nóng)的新舉措，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建“五大建設(shè)”。2006年，又作出了扎實抓好高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?、500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程、農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村“三清”工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文體工程、農(nóng)村社會保障工程、“千村萬戶幫扶”工程等“十大工程”的重要部署。在落實這些新部署、新舉措的進程中，江蘇不斷探索和解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村實踐中提出的新要求、新問題，從多方面進行政策、體制和機制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的體制障礙，為農(nóng)民主體地位的確立和首創(chuàng)精神的激發(fā)奠定了制度基礎(chǔ)，從而促使新農(nóng)村建設(shè)在全省范圍內(nèi)扎實向前推進，逐漸走出了一條既有自己特色、更具有時代特征的新農(nóng)村建設(shè)之路。
江蘇之路的主要特征
泰州市首次蔬菜節(jié)上，一只重達196斤的太空南瓜引起了顧客的興趣。駱忠明攝
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的江蘇之路，包含著多方面的新鮮經(jīng)驗。概括起來，主要有四個方面的特征：
（一）立足省情，開拓“三化”帶動下的新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向深化
江蘇以“三化”帶“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)之路是與落實“多予、少取、放活”和以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針緊密結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以公共財政為支撐，以“十大工程”的全面實施為抓手統(tǒng)籌進行的。這些年來，江蘇不斷加大財政支農(nóng)投入，省財政支農(nóng)資金從2003年的72.8億元增長到2007年的230億元，年均增長33.3%，其投向在建設(shè)安排、分配政策、財政開支、公共服務(wù)上向“三農(nóng)”實行“四個傾斜”，將資金更多地投入農(nóng)村，將農(nóng)民更多地從土地上解放出來。
同時，推動城市發(fā)揮工業(yè)企業(yè)資本、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素相互滲透與交融和城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展框架。目前，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)增加到4058家，其中180家省級龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)民598.6萬戶，這些農(nóng)戶從企業(yè)獲得收益126.1億元；全省62%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，工資性收入已成為農(nóng)民收入的主要增長源，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)保持全國最小；農(nóng)村社會事業(yè)獲得迅速發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障全覆蓋和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；全省農(nóng)村符合通車條件的行政村班車通車率達到99%。
（二）把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；袨樾罗r(nóng)村建設(shè)“十大工程”的第一工程，依托現(xiàn)代城市優(yōu)勢，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，多路并進
江蘇省委、省政府倡導(dǎo)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代制度改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)業(yè)加速規(guī)?；⒏咝Щ?、現(xiàn)代化進程，從根本上改變農(nóng)業(yè)的低收益狀況和弱勢地位。各地以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)活動向縱深展開，形成了多路并進、助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；纳鷦泳置妫阂皇谴迤蠼Y(jié)合，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本直接投向農(nóng)村，興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，啟動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。如揚州市依托各類農(nóng)業(yè)示范園，吸引外資、臺資投入，海峽兩岸（揚州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)已有20多個項目開發(fā)建設(shè)。無錫市以村企合作為支點，率先啟動“一村一品、一村一企”活動，形成了六大農(nóng)業(yè)特色高效產(chǎn)業(yè)集群，一大批有實力的工商企業(yè)同785個行政村結(jié)對合作，使全市農(nóng)業(yè)畝均效益接近2000元。到2007年，全省高效農(nóng)業(yè)累計突破2000萬畝，占總數(shù)的27%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化、現(xiàn)代化進程的加速，展示了以工投農(nóng)、以工建農(nóng)的廣闊前景，印證了以工哺農(nóng)的強大功能。
（三）以改革創(chuàng)新為動力，破除體制瓶頸，發(fā)展“三大合作組織”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型與升級構(gòu)建有效的組織載體
為提升農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，江蘇各地針對建立新型合作組織和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制難點，積極進行以制度創(chuàng)新突破體制瓶頸的探索。農(nóng)村合作組織建設(shè)方面，蘇州市穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，到2006年，全市合作組織已達1282個，參與農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)49%，農(nóng)民來自股金（利潤）的分配收入14.6億元，全市農(nóng)民人均增收487元。以“三大合作”為主的農(nóng)村多種合作組織在全省呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，在有效提高農(nóng)民組織化程度、促進新型村級經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，各地一方面積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一方面探索與建設(shè)新型合作組織相結(jié)合，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)新形式，出現(xiàn)了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當股東、有地不種地、收益靠分紅”的新景觀。實踐表明，新型合作經(jīng)濟組織已成為農(nóng)民進入市場的橋梁，成為提升農(nóng)民主體地位、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和農(nóng)民增收的運作平臺；而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新，則在維護農(nóng)民權(quán)益的同時，更為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型、升級，構(gòu)建了有效載體。
（四）既堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，又著力于推動南北合作，新農(nóng)村建設(shè)在全省整體推進
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，江蘇引導(dǎo)各地從實際出發(fā)，因地制宜，形成各具特色的發(fā)展路徑。例如，在村莊建設(shè)上，各地或是規(guī)劃導(dǎo)向，或是典型引路，分類引導(dǎo)，循序推開。蘇州從抓各具特色的示范點入手，總結(jié)出城郊社區(qū)型、集中居住型、鄉(xiāng)村別墅型、古村保護型、老村落改造型、自然生態(tài)型等多種模式。鎮(zhèn)江、常州、揚州、鹽城的一些縣特別注重老村改造，對農(nóng)民住宅，按照總體規(guī)劃，區(qū)別建筑質(zhì)量，該保留的保留，該拆除的拆除，統(tǒng)一功能配套，將老村整治一新。在全省層面上，按照區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力倡導(dǎo)南北協(xié)作，推動發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)，在全省形成了南北掛鉤合作的新熱潮。蘇南市縣在蘇北、蘇中先后建立了蘇州宿遷工業(yè)園、張家港（宿豫）工業(yè)園、昆山常熟（泗洪）工業(yè)園等十多個工業(yè)園區(qū)。針對全省還有農(nóng)民可支配收入不足2500元的1011個經(jīng)濟薄弱村的情況（全部分布在蘇北25個縣區(qū)），大力實施“千村萬戶幫扶”工程，進一步加快了蘇北的工業(yè)化、城市化進程，使以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)由南到北在全省范圍迅速擴展。
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