從“包產(chǎn)到戶”到“新農(nóng)村建設(shè)”
——近３０年中國(guó)農(nóng)村“熱詞”之變
新華網(wǎng)合肥１０月３日電（記者陳先發(fā) 蔡敏）６６歲的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民嚴(yán)俊昌正忙著和其他村民一起修路、清污，改造居住環(huán)境，同時(shí)商討引進(jìn)苗木花卉業(yè)后，是不是擴(kuò)大現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。
作為２９年前率先簽訂大包干契約的１８位村民之一，他眼下最關(guān)心的事已經(jīng)不再是“包產(chǎn)到戶”“吃飽肚子”，而是如何找到最適合小崗村的致富新路，推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。
研究中國(guó)農(nóng)村多年的安徽省三農(nóng)問(wèn)題專家何開蔭說(shuō)，上世紀(jì)從８０年代的“大包干”“萬(wàn)元戶”“計(jì)劃生育”，到９０年代的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”“打白條”“農(nóng)民工”“村民自治”，再到本世紀(jì)的“稅費(fèi)改革”“免除農(nóng)業(yè)稅”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，近３０年來(lái)的涉農(nóng)“熱詞”發(fā)生了很多變化。
這些富有中國(guó)特色的詞匯每個(gè)都需要寫一篇論文來(lái)解釋，何開蔭說(shuō)，它們總的來(lái)說(shuō)反映了九億中國(guó)農(nóng)民的生活由吃飽穿暖向富裕文明的進(jìn)步。
小崗村是安徽省淮河岸邊的一個(gè)普通小村莊。１９７８年以前，和中國(guó)當(dāng)時(shí)許多村莊一樣，這里的農(nóng)民常常食不果腹，住著草房，衣難御寒。
１９７８年１２月，小崗村１８位農(nóng)民以民間傳統(tǒng)的按手印的方式，秘密決定把屬于集體的土地承包到每家農(nóng)戶——實(shí)行“大包干”。當(dāng)時(shí)這是很有爭(zhēng)議的事情，有人甚至認(rèn)為這是走資本主義道路。
但“大包干”調(diào)動(dòng)了農(nóng)村的積極性，小崗村第一年就大變樣：不僅結(jié)束了２０多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，而且上繳國(guó)家糧食３２００多公斤。到１９８４年底，中國(guó)幾乎所有的生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！按蟀伞背蔀檫@一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村最“熱”的詞。
何開蔭說(shuō)，“大包干”給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了舉世公認(rèn)的變化：２０多年來(lái)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量增加２０００多億公斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１０多倍。
隨著生產(chǎn)力的解放，中國(guó)農(nóng)村這一時(shí)期還出現(xiàn)了率先致富的“萬(wàn)元戶”。這個(gè)被視為榜樣的人群，成為普通農(nóng)民羨慕、學(xué)習(xí)，政府大力表彰的對(duì)象。
人口數(shù)量的快速膨脹及其隨之而來(lái)的諸多問(wèn)題，促使中國(guó)高層提出了計(jì)劃生育政策。于是，在養(yǎng)兒防老、多子多福觀念根深蒂固的中國(guó)農(nóng)村，“少生快富”等標(biāo)語(yǔ)貼遍了鄉(xiāng)村小道。
進(jìn)入上世紀(jì)９０年代，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距加大，農(nóng)村的矛盾再次變得尖銳起來(lái)。因?yàn)檗r(nóng)村道路等公共事業(yè)無(wú)力開展，一些地方和部門開始逐年加大對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資?！稗r(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題成為農(nóng)村的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
這一時(shí)期，中共中央幾乎每年都就減負(fù)問(wèn)題提出要求，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題仍然成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)頑癥。
嚴(yán)俊昌回想起當(dāng)年的情形，禁不住感嘆：“那時(shí)候，不僅有企業(yè)辦社會(huì)，農(nóng)民其實(shí)也在辦社會(huì)，教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)等本應(yīng)由政府拿錢的事業(yè)，都靠農(nóng)民交費(fèi)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)能不重嗎？”
渴望掙到更多現(xiàn)錢的農(nóng)民，開始進(jìn)入城市打工，農(nóng)民工隊(duì)伍因而不斷龐大。他們?cè)谧钇D苦的環(huán)境干著城市最臟、最累的活，提高了自身的收入，也極大地推動(dòng)了城市的發(fā)展?！稗r(nóng)民工”一詞一時(shí)間極為火暴。
也正是在這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村的民主政治悄然推進(jìn)。在過(guò)去一直由上級(jí)任命干部的農(nóng)村，以直選村干部、村務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的“村民自治”逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。１９９８年，村民委員會(huì)組織法正式頒布，村民自治正式步入法制軌道。
如今，中國(guó)６０多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了４至５次。安徽省知名社會(huì)學(xué)家王開玉指出，過(guò)去一些地方行政命令、簡(jiǎn)單粗暴的方式引起農(nóng)民反感，現(xiàn)在通過(guò)村民自治方式，使群眾真正有了當(dāng)家做主的感覺，農(nóng)村的許多矛盾和問(wèn)題解決起來(lái)也容易得多了。
進(jìn)入２１世紀(jì)，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階的中國(guó)，為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開始實(shí)行“稅費(fèi)改革”。２００１年，安徽省實(shí)施改革一年就減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)１７億元，人均減負(fù)３１％。
２００４年中央政府的工作報(bào)告又宣布，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。２００６年，中國(guó)實(shí)際只用了３年時(shí)間，讓農(nóng)民徹底告別了延續(xù)千年的“皇糧國(guó)稅”。
２００５年召開的十六屆五中全會(huì)上，中共進(jìn)一步提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。
曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)小崗村村委會(huì)主任的嚴(yán)俊昌，如今有了個(gè)新的職務(wù)：小崗村事務(wù)管理委員會(huì)主任，忙著為小崗村的住宅改造、環(huán)境治理、文化生活、項(xiàng)目引進(jìn)等決策建議。
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