二、財政開支開始向民生傾斜
民生的改善主要取決于兩個因素，一是來自市場中的收入，二是由國家提供的公共服務(wù)。在整個社會貧富差距擴大的背景下，國家提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)涉整體社會民生的改善程度。然而在過去的若干年中，我國在基本公共服務(wù)的投入方面，一直處于偏低的狀態(tài)。中央黨校教授吳忠民指出，我國在基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國家還低。吳忠民指出，我國在基本民生方面的改革，也以不成功為多數(shù)，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革都是如此。中央黨校研究室副主任周天勇研究員關(guān)于中美兩國財政公共服務(wù)程度比較的資料顯示，以２００４年兩國財政支出為例，我國用于行政公務(wù)支出的比例為３７６％，美國為１２５％；我國用于經(jīng)濟建設(shè)支出的比例為１１６％，美國為５０％；我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量為２５％，美國為７５％；用于其他支出的，我國和美國分別為２５８％和７５％。
但這種情況在最近幾年中開始發(fā)生變化。最新統(tǒng)計顯示，2007年1～11月，全國財政收入4817712億元，比2006年同期增長335%。預(yù)計2007年全年財政收入將超過51萬億元。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2007年我國財政支出3708477億元，同比增長252%，在“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等幾方面的支出，增長幅度平均達到30%以上。2007年前11個月，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的財政支出達到了111255萬億元，占到了所有財政支出的30%，2008年還將重點加強民生投入，其中教育支出557819億元，同比增長327%；醫(yī)療衛(wèi)生支出141885億元，同比增長406%；社會保障和就業(yè)支出412846億元，同比增長286%。據(jù)相關(guān)消息，從2008年春季學(xué)期起，中央財政將進一步提高國家課程免費教科書的補助標準，地方財政負擔免費提供地方課程的教科書所需資金。2008年，中央還將出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額，并分兩年落實到位，每年新增經(jīng)費658億元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2008年將全面實行新型合作醫(yī)療制度，參合標準將高于2007年每人50元的標準，并逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。
三、社保制度框架基本形成
最近有關(guān)資料表明，近年來各級財政不斷加大對社會保障的資金投入力度，我國的社會保障制度框架已經(jīng)基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在全面推開，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。同時，社會保險覆蓋范圍逐步擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強，享受社會保障待遇的人數(shù)迅速增加。五項社會保險的參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，五項社會保險基金收入年均增長20%左右，是社會保險參保人數(shù)和基金收入增長最快的時期。到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人，有2241萬城市居民和1509萬農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。2006年，五項社會保險基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計積累8239億元。
經(jīng)國務(wù)院批準，勞動保障部、財政部近日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。此次調(diào)整采取普遍調(diào)整和特殊調(diào)整相結(jié)合的辦法。調(diào)整水平將高于2007年。調(diào)整時將與退休人員的繳費年限、繳費水平和年齡等掛鉤。據(jù)了解，2007年全國企業(yè)退休人員每月人均已增加基本養(yǎng)老金90元左右。預(yù)計到2010年，總體而言，全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金將超過1200元。同時，來自有關(guān)部門的消息表明，農(nóng)民工養(yǎng)老保險初步辦法已經(jīng)擬定，可能最近就會上報國務(wù)院。
但在社會保障方面，不同社會群體的保障待遇不公平，開始成為一個突出的問題。具體表現(xiàn)在:
一是各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平。這不但表現(xiàn)在中西部不發(fā)達地區(qū)社會保障中由地方籌措的資金經(jīng)常不能落實，社會保障水平明顯顯偏低，而且在勞動力和人口大量流動的情況下，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金，但在社會保障資金區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達地區(qū)，結(jié)果是東部發(fā)達地區(qū)社會保障資金充裕，中西部不發(fā)達地區(qū)資金更加匱乏。
二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)在職人員之間不同的社會保障負擔，又擴大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)退休人員的待遇差距。
三是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平。為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外，已經(jīng)參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續(xù)。失業(yè)保險方面，工作最不穩(wěn)定的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等職工實際上沒有失業(yè)保障。四是城鄉(xiāng)之間的不公平。農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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