記者：近些年來，由于征地補償安置不到位而引發(fā)的信訪問題比較多，這次審計調(diào)查是否關(guān)注了這方面的問題？
翟挨才：這次審計調(diào)查也把征地補償安置這一關(guān)系被征地農(nóng)民切身利益的問題作為了一個主要關(guān)注點。從抽查11個城市的部分征地項目看，征地補償安置資金大部分能夠發(fā)放到位，多數(shù)城市采取了留地、就業(yè)、移民、入股分紅等多種辦法安置被征地農(nóng)民，補償安置工作有所改進(jìn)，被征地農(nóng)民社會保障制度初步建立。我們這次抽查了部分被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶，征地補償資金到位率分別達(dá)到了89.77%和97.81%。
記者：在征地補償安置中還存在什么問題？
翟挨才：從這次審計調(diào)查的情況看主要存在兩個問題，一是拖欠、出借征地補償費，二是欠收挪用被征地農(nóng)民社會保障資金。特別是后一個問題還比較突出。應(yīng)當(dāng)說，隨著各級政府對征地補償安置問題的重視程度提高和被征地農(nóng)民維權(quán)意識的增強，大部分農(nóng)民都能夠拿到應(yīng)得的地上附著物及青苗補償費，被征地農(nóng)村集體也能夠拿到安置補助費和土地補償費。但對于部分地方自行安排的或從安置補助費和土地補償費中收取的被征地農(nóng)民社會保障資金，由于這部分資金是集中起來后在以后的若干年才需要逐步發(fā)放的，有的地方就放松了征收的力度或?qū)⒁咽杖〉馁Y金挪用于其他用途，影響了這部分資金的足額籌集和安全使用，因此我們建議有關(guān)部門要加強相應(yīng)管理和監(jiān)督檢查。
記者：公告中提到“以租代征”農(nóng)民集體土地問題，請問“以租代征”具體是指什么，這樣做有何危害?
翟挨才：所謂“以租代征”是指未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，而是通過租賃的方式取得集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、村民建住宅和建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施及公益事業(yè)，依法經(jīng)批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地，其他任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，必須依法申請使用國有土地；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，任何單位和個人不得將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“以租代征”的實質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批，擅自將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。同時，“以租代征”還規(guī)避了繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、進(jìn)行征地補償安置、履行耕地占補平衡法定義務(wù)。
目前，“以租代征”的問題在各地比較突出。主要原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。對企業(yè)和地方政府而言，由于近年來國家土地管理和調(diào)控的加強，企業(yè)使用國有土地的成本加大，而“以租代征”不需辦理用地審批手續(xù)，可以繞過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)限制和快速投入項目建設(shè)。對于農(nóng)民而言，農(nóng)民認(rèn)為通過租地每年可以領(lǐng)到的租金比自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入還高，因而也支持“以租代征”。
但是“以租代征”的危害更為突出。一是嚴(yán)重影響了國家土地管理秩序，使國家的土地用途管制制度和最嚴(yán)格的土地管理制度不能落到實處，也影響了國家“嚴(yán)把土地閘門”的土地調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。二是影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和社會穩(wěn)定。農(nóng)民出租土地的行為不受法律保護(hù)，一旦企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營困難，農(nóng)民的租金將沒有保證，而已經(jīng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地短期內(nèi)無法恢復(fù)耕種，會給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成影響，或者給當(dāng)?shù)卣纬芍Ц秹毫?，影響社會穩(wěn)定。
記者：目前土地儲備貸款發(fā)放使用中存在哪些突出問題？產(chǎn)生這一問題的原因是什么？
翟挨才：我們關(guān)注這一問題主要是基于防范金融風(fēng)險的考慮。此次審計發(fā)現(xiàn)土地儲備貸款中存在兩個突出問題，給土地儲備貸款帶來較大風(fēng)險。一是土地儲備貸款的抵押物不實，即用于抵押的土地并非是真正已儲備的土地，同時有的土地儲備機構(gòu)貸款規(guī)模過大而還款能力不足；二是土地儲備貸款被用于市政設(shè)施建設(shè)等非土地儲備用途。產(chǎn)生這方面問題的根本原因是部分地方政府將土地儲備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。除了貸款風(fēng)險外，土地儲備貸款規(guī)模過大，還會大量透支地方政府未來的土地收益，增加未來的還款壓力和風(fēng)險，還會造成盲目超量儲備土地和建設(shè)規(guī)模的過度擴(kuò)張。
記者：如何防范土地儲備貸款的信貸風(fēng)險?
翟挨才：為了防范土地儲備貸款的信貸風(fēng)險、規(guī)范土地儲備管理行為和加強土地儲備資金管理，國家有關(guān)部門相繼出臺了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備貸款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險提示的通知》、《土地儲備管理辦法》和《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定。首先要認(rèn)真落實好這些文件，同時，我們建議，金融監(jiān)管部門應(yīng)參與確定土地儲備機構(gòu)的貸款規(guī)模，實施總量控制；各金融機構(gòu)應(yīng)加強對土地儲備機構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲備貸款，并加強對儲備貸款的用途監(jiān)控。
記者：此次審計調(diào)查查出問題的整改情況如何？
翟挨才：有關(guān)部門和各地方政府對審計查出的問題非常重視，采取多種措施整改違法違規(guī)問題，并進(jìn)一步完善制度、加強管理。尤其是國土資源部，在審計調(diào)查期間就對審計查出的重大問題及時派員向地方政府了解情況、督促整改，并進(jìn)一步完善了有關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定。監(jiān)察部、國土資源部等5部委在今年開展的土地出讓金清理工作，也把審計查出問題的整改及相關(guān)政策落實情況作為了督察的重點內(nèi)容。審計調(diào)查取得了較好的成效，如國土資源部就根據(jù)審計反映的部分地方政府為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證問題，在2007年發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中規(guī)定，“未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書”。這一規(guī)定限制了開發(fā)商分期付款、分割拿地的做法，會有效的限制和打擊部分開發(fā)商蓄意囤積土地的行為，也有利于降低銀行信貸風(fēng)險和政府信用風(fēng)險。
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