(二)落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策中存在的問題。
一是少數(shù)城市拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元。其中，拖欠4.44億元，出借1.17億元。
二是少數(shù)城市欠收、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金51.17億元。至2006年底，尚欠收25.97億元，累計(jì)出借的18.70億元中有2.63億元未收回，委托金融機(jī)構(gòu)投資理財(cái)?shù)?.50億元有5.50億元中未收回。
另外，截至2007年9月底，11城市中尚有3城市未按照國務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
(三)土地出讓管理中存在的問題。
一是違規(guī)協(xié)議出讓130宗共689.88公頃經(jīng)營性用地。按照監(jiān)察部和國土資源部有關(guān)規(guī)定，自2002年7月1日起各類經(jīng)營性用地必須采用招拍掛方式出讓，對于此前市、縣政府已進(jìn)行了前置審批或者已與開發(fā)商簽訂書面項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議的經(jīng)營性用地，作為歷史遺留問題可在2004年8月31日(以下簡稱“8.31”)前繼續(xù)以協(xié)議方式出讓，之后不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地。然而，有的城市將不屬于“歷史遺留問題”的經(jīng)營性用地作為“歷史遺留問題”的經(jīng)營性土地在“8.31”之前予以協(xié)議出讓；有的城市在“8.31”之后仍以“歷史遺留問題”、招商引資和舊城改造等為由或?qū)⒊鲎尯贤掌诘购灋椤?.31”之前協(xié)議出讓經(jīng)營性用地。
二是“以租代征”農(nóng)民集體土地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。如有的地方租用農(nóng)民集體土地并違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》的規(guī)定于2004年1月后開工建設(shè)高爾夫球場。有的用地單位以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)名義租用農(nóng)民集體土地修建別墅向社會(huì)銷售。
(四)土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放和使用中存在的問題。
一是有的土地儲(chǔ)備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款金額過大而還貸能力不足。
二是土地儲(chǔ)備貸款被挪作他用。一些城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將主要以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金共142.36億元用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。
三、審計(jì)建議
針對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署建議：一是有關(guān)地方政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)出讓金及土地供應(yīng)管理。全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范土地出讓收支管理政策規(guī)定，清理欠收的出讓金，停止以各種理由減免或變相減免出讓金；將土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)督；嚴(yán)肅查處“以租代征”農(nóng)民集體土地建設(shè)高爾夫球場、別墅，以及擠占挪用出讓金等違法違規(guī)行為。二是金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款管理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門應(yīng)參與確定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對儲(chǔ)備貸款的用途監(jiān)控。三是有關(guān)部門和地方政府應(yīng)充分重視、積極探索、進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。尚未建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的地方，應(yīng)按照國務(wù)院要求盡快建立這項(xiàng)制度，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)保障范圍；已建立這項(xiàng)制度的地方，應(yīng)繼續(xù)完善保障機(jī)制，合理確定保障水平。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況的監(jiān)管，確保資金足額落實(shí)、合規(guī)使用。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方政府高度重視，已經(jīng)或正在采取措施進(jìn)行整改。一是積極整改違法違規(guī)問題。截至2008年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返還和欠征的出讓金68.27億元，收回被挪用、欠收的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲(chǔ)備貸款9.72億元，有的城市還收回了部分違規(guī)出讓的土地。二是規(guī)范出讓金管理。有的城市已將未按規(guī)定納入財(cái)政管理的出讓金納入財(cái)政管理、將土地出讓凈收益納入基金預(yù)算管理。三是進(jìn)一步完善制度。大部分城市還結(jié)合整改，制定和修改了土地出讓收支管理實(shí)施細(xì)則、征收集體土地補(bǔ)償安置辦法等制度。
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