十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨日對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了第二次審議。這部法律草案的名稱(chēng)已改為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案。草案增加條款，明確規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無(wú)效”。草案還規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
明確適用范圍新名更為恰當(dāng)
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)法草案，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，國(guó)有資產(chǎn)的范圍很廣，而從草案有關(guān)規(guī)定看，本法的適用范圍僅限于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益。他們建議，對(duì)本法的名稱(chēng)再作研究，使本法名稱(chēng)與其適用范圍相適應(yīng)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委研究認(rèn)為，草案主要是針對(duì)維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出的規(guī)定，目前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的概念已廣為使用，將本法名稱(chēng)定為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”更為恰當(dāng)。
因此，法律委員會(huì)建議將本法名稱(chēng)改為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”；同時(shí)，將草案有關(guān)條款相應(yīng)修改為：本法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(以下稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn))，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
惡意串通損害國(guó)資交易無(wú)效
在初次審議法律草案時(shí)，有些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)提出，在國(guó)家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無(wú)效，以防止國(guó)有資產(chǎn)損失。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案還規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。關(guān)聯(lián)方是指董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。
“從嚴(yán)掌握”董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理
國(guó)有資產(chǎn)法草案原來(lái)規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理。有些地方、部門(mén)和企業(yè)提出，國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，建議對(duì)這一規(guī)定再作研究。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委研究認(rèn)為，公司董事長(zhǎng)與經(jīng)理分設(shè)，有利于形成各負(fù)其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。考慮到公司法已規(guī)定，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員可以兼任經(jīng)理，本法對(duì)此可作出與公司法相銜接的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，對(duì)公司董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。據(jù)此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案將有關(guān)條款修改為：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
嚴(yán)管子企業(yè)堵截國(guó)資流失
草案增加規(guī)定，要求國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)法草案此前對(duì)國(guó)家出資企業(yè)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的決策程序和運(yùn)作規(guī)則做了規(guī)定。
有些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，一些國(guó)家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況不少是發(fā)生在子企業(yè)。因此，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，對(duì)其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人的職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。
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