怎樣實現(xiàn)這個目標？趙認為，必須要有占主導(dǎo)性的金融平臺。如深圳、上海有證交所、濱海有渤海銀行等。
為此，趙建議，在武漢成立全國性銀行，比如取名“漢口銀行”，成為像上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行一樣的全國性商業(yè)銀行。
事實上，武漢已經(jīng)為此作著準備。6月25日，武漢市商業(yè)銀行正式更名為“漢口銀行”。武漢一旦獲批發(fā)展“區(qū)域性銀行”，那么“漢口銀行”增資擴股后就成為了這個目標的載體。
除“區(qū)域性銀行”，從上報國務(wù)院的方案中看，產(chǎn)業(yè)基金也可能落戶武漢城市圈試驗區(qū)。
對此，湖北發(fā)改委副主任肖安明等決策者設(shè)想，在武漢設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”投資基金如“長江產(chǎn)業(yè)基金”，重點投資城市圈“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委會同有關(guān)部門已經(jīng)研究起草了產(chǎn)業(yè)投資基金試點總體方案，并將于近期上報國務(wù)院。
“如果一旦獲批，將會試點設(shè)立全國性產(chǎn)業(yè)基金。這對武漢建立產(chǎn)業(yè)基金而言也是一個契機?！币晃话l(fā)改委相關(guān)人士分析。
無論是發(fā)展區(qū)域性銀行還是產(chǎn)業(yè)基金，即便是通過國務(wù)院批復(fù)，具體操作還需要有關(guān)部門制定配合政策和規(guī)定。
圈內(nèi)土地“占補平衡”
相比金融政策，找到土地政策突破口更令武漢地方執(zhí)政者關(guān)注。
據(jù)悉，上報國務(wù)院的武漢綜改方案中，出現(xiàn)了在武漢城市圈內(nèi)進行土地“占補平衡”的表述。
所謂“占補平衡”，是指為了保護有限的耕地資源，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?。該政策的主要目的是為了控制一個地方過多占用耕地用于建設(shè)。
如果武漢城市圈內(nèi)可以進行“占補平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個城市在發(fā)掘土地價值時有了更多的空間。
“在‘占補平衡’政策上，一直有爭議?！敝袊鞘薪?jīng)濟學(xué)會副會長、中科院研究員楊重光對記者分析，該政策執(zhí)行中有嚴格的行政區(qū)域限制，即大多數(shù)“占補平衡”不允許跨省、跨地級市，因為“補”的部分不一定和原有的耕地質(zhì)量一致，考核起來不太容易。
盡管有這些情況，但楊重光認為，“這項政策有積極意義”，因為通過“補”，很多荒地得到恢復(fù)培育，有助于解決在城市化、工業(yè)化過程中，保持耕地平衡的問題。
“如果不能在城市圈內(nèi)‘占補平衡’，就沒法對9個城市進行統(tǒng)一規(guī)劃了?！壁w凌云稱。
實際上，武漢市范圍內(nèi)，土地制度改革已經(jīng)開始破題了。
據(jù)趙介紹，日前武漢剛出臺了三項土地新政，如禁止建設(shè)單層廠房、試點不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地換社保。
“土地管理體制創(chuàng)新也應(yīng)是綜改區(qū)探索的任務(wù)之一?！壁w稱。
除此外，對應(yīng)“兩型社會”主題，上報國務(wù)院的綜改方案還提到了，在武漢綜改區(qū)內(nèi)“擴大循環(huán)經(jīng)濟試點”。
目前武漢是全國唯一一個擁有2個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點的大城市，即東西湖區(qū)，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)；青山區(qū)是第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點。這樣的背景，再契合“兩型”要求，武漢綜改區(qū)被賦予“探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制”的任務(wù)。
壓力與創(chuàng)新
國務(wù)院批復(fù)武漢綜改方案的時間已不需等太久。但實踐中的操作難度，和“兩型社會”的要求使得湖北執(zhí)政者們面臨大考。
其中，節(jié)能減排壓力撲面而來。
湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在調(diào)研武漢、黃石、鄂州等地后發(fā)出警示稱，“武漢城市圈能源匱乏、是消耗最密集的區(qū)域，去年城市圈每萬元GDP能耗為1.73噸標準煤，高于全省1.46噸標準煤的標準，煤炭消耗量占全省能源消耗總量的64.5%。
青山區(qū)是武漢市的重化工集聚區(qū)，武鋼集團和武漢石油化工廠都在此。如何把能耗降下來，也直接關(guān)系到“循環(huán)經(jīng)濟試點”這個牌子是否能打亮。
還有產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。記者看到一份關(guān)于武漢市經(jīng)濟研究所課題組的報告顯示，盡管武漢都市圈內(nèi)的工業(yè)覆蓋領(lǐng)域較多，但真正有優(yōu)勢的領(lǐng)域不多，大企業(yè)少，市場競爭力不強。造成這種狀況是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如有8個城市都發(fā)展編織服裝業(yè)，但在種植、紡織、染整、面料、成衣加工這個產(chǎn)業(yè)鏈中，染整成為共同的“瓶頸”，大部分服裝企業(yè)不選購本地面料。
另外，圈內(nèi)9個城市如何破除行政壁壘，怎樣實現(xiàn)勞動力、市場、交通、資源、政府監(jiān)管等領(lǐng)域一體化也是待解命題。
“相對于特區(qū)和新區(qū)來說，綜改區(qū)的試驗性更強?！壁w凌云看重這種“大考”帶來的創(chuàng)新契機。
他分析，綜改區(qū)沒有預(yù)先設(shè)定的具體的優(yōu)惠政策。其所以如此，一方面是因為國家手中的優(yōu)惠政策資源已經(jīng)基本耗盡，另一方面，與試驗主題相關(guān)的政策本身就需要探索。
“國家手中沒有現(xiàn)存的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和兩型社會建設(shè)的政策設(shè)計和政策積累。”趙表示，相比之前特區(qū)試驗的政策取經(jīng)于國際現(xiàn)成經(jīng)驗，綜改區(qū)體制機制經(jīng)驗則更多地是要靠自下而上探索完成。
這樣，如果綜改區(qū)可以通過探索形成新的政策訴求，這些訴求經(jīng)過國家的認可以后，就可以擴充整個國家的政策邊界，增加整個國家的政策資源。本報記者 左青林
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