本報記者 孫雷
7月下旬，任何有關(guān)宏觀調(diào)控政策的風(fēng)吹草動，都成為中國各方關(guān)注的焦點。
時值中國經(jīng)濟(jì)的半年度數(shù)據(jù)出臺不久，各部委乃至更高層的會議接踵召開，這一周多來，大家對于下半年調(diào)控政策的任何動向都是翹首以盼。
7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從之前的“雙防”(防經(jīng)濟(jì)過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲)。
7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應(yīng)了中共中央政治局的上述目標(biāo)指向，并突出強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。會議強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。
而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜志發(fā)表文章“宏觀調(diào)控在改善中增效”，認(rèn)為在當(dāng)前背景下，財政政策將更加“有所作為”。
那么，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢？
日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀調(diào)控定調(diào)前后，素以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)見長的財政部門，正逐漸形成財稅宏調(diào)下一步的戰(zhàn)略與策略——財政部門將從合理控制政府支出規(guī)模，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)生產(chǎn)增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等五大方面著手，為中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
合理控制政府支出規(guī)模
中國政府宏調(diào)目標(biāo)與策略的調(diào)整，本于對當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。
財政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，但經(jīng)濟(jì)運行中還存在一些問題。
這些問題主要體現(xiàn)在，物價上漲壓力較大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，能源資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍較突出。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，調(diào)控部門面臨的難點，在于如何敏銳、及時和較全面地把握經(jīng)濟(jì)多種變量中最關(guān)鍵的組合信息，合理地動態(tài)掌握調(diào)控中“既要防止經(jīng)濟(jì)過熱和明顯通脹，又要防止出現(xiàn)過快經(jīng)濟(jì)下滑”的平衡點。
而財政部上述官員則強(qiáng)調(diào)，下一步，財政部門將按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、促協(xié)調(diào)”的原則，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，努力把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
其中，第一條便是合理控制政府支出規(guī)模。
該官員指出，財政部門將嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，把握好財政支出進(jìn)度，嚴(yán)格控制一般性支出增長，保證重點項目支出需要。同時，還要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)后重建的關(guān)系，既要保證災(zāi)后重建的資金需要，更要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重建規(guī)模和時間進(jìn)度。
事實上，5月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作時曾要求，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，減少部分用于抗震救災(zāi)。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宋國青教授對記者說，財政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因為財政支出本身就是經(jīng)濟(jì)總需求的一部分，不能嚴(yán)格控制的話，就可能擠占政府之外領(lǐng)域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應(yīng)該壓縮的?！?/p>
外貿(mào)、投資應(yīng)對之策
不久前公布的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計貿(mào)易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿(mào)出口增長17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。
“扣掉國內(nèi)的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經(jīng)到了個位數(shù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)對此擔(dān)憂。
不久前，人大財經(jīng)委在聽取國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和國家統(tǒng)計局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢的匯報后認(rèn)為，外貿(mào)出口增幅和出口企業(yè)利潤下滑較大的勢頭值得重視。
據(jù)了解，在促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面，財政部門已形成一套思路。
財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時微調(diào)出口退稅政策，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
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