對銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)的“經(jīng)營者集中”申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》借鑒國際通行做法。
昨日，國務(wù)院官方網(wǎng)站向社會公布了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》為8月1日已生效實(shí)施的《反壟斷法》配套法規(guī)之一。
作為第一個(gè)亮相的配套法規(guī)，《規(guī)定》明確了申報(bào)“門檻”。最終公布的《規(guī)定》將今年3月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)的19條削減為現(xiàn)在的5條，其內(nèi)容僅僅包括最為緊迫和重要的 “經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)”問題。對此，多位專家向早報(bào)記者表示， “粗線條”的《反壟斷法》迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范,而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的內(nèi)容之一,盡快出臺有利于反壟斷法的實(shí)施效果。而“縮減掉的內(nèi)容”會在進(jìn)一步“成熟”后公布。
天地和律師事務(wù)所主任任勇表示，《征求意見稿》中的其他一些內(nèi)容也頗為重要,但可能略顯“單薄”，政府很可能“另辟一章”詳細(xì)地作出規(guī)定。
兩種情況需要申報(bào)
5條《規(guī)定》旨在明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
《規(guī)定》分兩項(xiàng)規(guī)定了需要申報(bào)的經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)：一是，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；二是，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。經(jīng)營者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，即應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中，未申報(bào)的不能實(shí)施集中。
這一次，《規(guī)定》明確了經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)向“國務(wù)院商務(wù)主管部門”申報(bào)，而《征求意見稿》中的表述則是“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。這從另一個(gè)角度印證了,商務(wù)部分工負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的反壟斷執(zhí)法已經(jīng)明確。
“門檻”略有變化
與今年3月發(fā)布的《征求意見稿》相比，《規(guī)定》最終確定的“經(jīng)營者集中”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)有所提高?！墩髑笠庖姼濉方o出的標(biāo)準(zhǔn)是，全球范圍內(nèi)的營業(yè)額超過90億元人民幣，中國境內(nèi)的營業(yè)額超過17億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過3億元人民幣。
天地和律師事務(wù)所主任任勇接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，“門檻”問題站在不同的立場上，會有不同的看法：跨國企業(yè)會覺得門檻太高了，而政府很可能希望多審查一些。
當(dāng)然，“門檻”也不是一成不變的。多位參與起草的專家表示，應(yīng)該根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場容量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等情況作出調(diào)整。
對此，國務(wù)院法制辦也作出進(jìn)一步說明：目前各國都還沒有完全合理、精確的方法來事先確定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，都是先規(guī)定一個(gè)大體的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況再及時(shí)調(diào)整。“我國的經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調(diào)整?！?/p>
而近期遞交中國商務(wù)部首份申請的“兩拓”合并案，符合國務(wù)院規(guī)定中的“經(jīng)營者集中”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。上一財(cái)年上半年，必和必拓在華營業(yè)額突破40億美元，預(yù)計(jì)今年全年在華營業(yè)額將逾100億美元，力拓在華營業(yè)額數(shù)字也相當(dāng)巨大。對于申請，中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生已明確表示中鋼協(xié)已向商務(wù)部提議反對這起合并案。
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