須申報(bào)企業(yè)不超4%
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的確定具有“兩難性”，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)定得過低，經(jīng)營者集中動(dòng)輒就要申報(bào)審批，不利于企業(yè)通過集中產(chǎn)生規(guī)模效益，也會(huì)加大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和成本；而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，又不利于預(yù)防和制止過度集中而形成壟斷。
昨天，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》作具體解讀時(shí)稱：按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面我國絕大多數(shù)限額以上企業(yè)的并購活動(dòng)不需要申報(bào)，同時(shí)又可以把規(guī)模較大的經(jīng)營者集中納入申報(bào)范圍，防止產(chǎn)生排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。
此前，國務(wù)院法制辦曾表示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的2006年基本單位年報(bào)數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)、采掘業(yè)、電力、煤氣、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、建筑業(yè)以及批發(fā)和零售行業(yè)限額以上的440893家企業(yè)中，年?duì)I業(yè)額不足4億元的426918家，約占96.8%；年?duì)I業(yè)額在4億元以上、不足50億元的13248家，50億元以上不足100億元的426家，100億元以上的301家，總計(jì)約占3.2%。經(jīng)粗略估算，納入申報(bào)范圍的企業(yè)所占百分比不超過4%。
市場(chǎng)份額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)取消
在《征求意見稿》中，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)本有3條，第3條為“集中將導(dǎo)致參與集中的經(jīng)營者在中國境內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的占有率超過25%”。修改后的《規(guī)定》則取消了這條關(guān)于市場(chǎng)份額的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，起草組的一位專家分析表示，由于經(jīng)營者集中采取事先強(qiáng)制申報(bào)，企業(yè)對(duì)申報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)有法律責(zé)任，企業(yè)的營業(yè)額概念比較明確，也容易得到相對(duì)固定的數(shù)值，因而作為經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的判斷指標(biāo)比較合理。市場(chǎng)份額則不確定，按照不同的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)得出的數(shù)據(jù)往往不同，如何計(jì)算容易引起爭(zhēng)議，市場(chǎng)份額指標(biāo)在國際上也并不常用。
特殊行業(yè)另有“算法”
區(qū)分《規(guī)定》確立了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但是同時(shí)也表明: 營業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
國務(wù)院法制辦表示,行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在理論上有一定道理，但實(shí)際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的難度太大；二是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)將導(dǎo)致申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都難以掌握、適用。從世界上絕大多數(shù)國家的做法看，都是規(guī)定統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
但考慮到一些特殊行業(yè)、領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，為了使申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的實(shí)際情況，國際通行做法是對(duì)其營業(yè)額的計(jì)算專門作出規(guī)定。因此，《規(guī)定》也借鑒國際通行做法。
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