反壟斷法于8月1日起開始正式實施，雖然擔(dān)憂很多，但是，記者從幾個國家反壟斷執(zhí)法機關(guān)的大門走出后的感受是：各部門厲兵秣馬，執(zhí)法準(zhǔn)備靜水深流。各反壟斷部門的官員都有這樣的表示：社會對這部法律實施的前景充滿期待，我們有理由對它的實施和將來的不斷完善充滿信心。
采訪中，就目前社會普通民眾所關(guān)注的反壟斷反什么、由誰來執(zhí)法等問題，相關(guān)部門的官員一一進行了解答。
“三駕馬車”各司其職
雖然“反壟斷委員會”目前尚未掛牌，但是，其五大職能已經(jīng)在反壟斷法第九條中規(guī)定得明明白白。權(quán)威人士介紹說，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是采用“統(tǒng)一”執(zhí)法模式，還是“多元”執(zhí)法模式？反壟斷法公布后一直存在爭議和猜測。
7月25日，國家工商總局對外公布了“三定”方案，為種種猜測畫上了句號。工商總局的“反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局”成為第一個現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
國務(wù)院即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。”
而此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門是公平交易局。據(jù)該局官員向記者介紹，反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。
記者獲悉，目前，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)明朗。另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)還包括國家商務(wù)部和國家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營者集中”的壟斷審查，獨掌內(nèi)外資并購的審查權(quán)。而國家發(fā)改委的反壟斷職能則在價格壟斷范圍之內(nèi)。權(quán)威人士透露，隨著反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的明確，未來反壟斷的規(guī)章和指南都會陸續(xù)出臺。
國家工商總局反壟斷官員告訴記者，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中。我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際采用了“三加一”制，增加了一項反行政壟斷。
“合法壟斷者”將被盯緊
工商總局一位多年從事反壟斷工作的官員向記者介紹說，企業(yè)可以通過合法的方式取得市場支配地位，甚至壟斷地位。例如，國家授權(quán)一個企業(yè)在某個行業(yè)享有獨家經(jīng)營的權(quán)利，這個享有特權(quán)的企業(yè)自然就是一個壟斷企業(yè)。企業(yè)也可以通過知識產(chǎn)權(quán)如專利、版權(quán)等取得市場支配地位。例如，微軟公司就是通過知識產(chǎn)權(quán)在全世界的軟件市場上取得了市場支配地位。
這位官員說，反壟斷法雖然不反對合法的壟斷，但因為合法的壟斷者同樣不受競爭的制約，它們就非常可能濫用其市場優(yōu)勢地位，損害市場競爭甚至是消費者的利益。國家必須對那些在市場上已經(jīng)取得了壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)加強監(jiān)督。
因此，“以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品”等七種行為，被反壟斷法明確規(guī)定為經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為而加以禁止。
建新機構(gòu)應(yīng)對并購審查
據(jù)商務(wù)部反壟斷有關(guān)專家介紹，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)并購經(jīng)常發(fā)生，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購有利于經(jīng)濟發(fā)展。特別是在我國當(dāng)前的情況下，并購有利于改變我國企業(yè)過度分散和規(guī)模過小的狀況，有利于促進企業(yè)間的人力、物力、財力以及技術(shù)方面的合作，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。
但是，如果對合并不加控制，任由企業(yè)無限制地購買或者兼并其他企業(yè)，不可避免地會導(dǎo)致壟斷性的市場結(jié)構(gòu)。因此各國反壟斷法都有控制合并的規(guī)定，以保證市場上有競爭者。
商務(wù)部有關(guān)人士介紹說，經(jīng)營者集中，主要包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。
近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴大。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會危及國家安全的爭論。
來自商務(wù)部的信息表明，為了應(yīng)對上述情況，商務(wù)部目前正在籌建一個新的司局級部門，該部門的最終名稱和具體處室設(shè)置、人員構(gòu)成等將很快面世。
在此之前，商務(wù)部在2004年設(shè)立的反壟斷調(diào)查辦公室，承擔(dān)著外資并購中國企業(yè)的審查工作。其法律依據(jù)則是2003年3月，商務(wù)部會同有關(guān)部門發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以及2006年8月最終定稿的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。而自“并購規(guī)定”實施以來，商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室共收到并購申報案件500余件，審查通過率很高。
商務(wù)部有關(guān)官員認(rèn)為，反壟斷法實施以后，企業(yè)并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國內(nèi)企業(yè)間的并購，而申報標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進行調(diào)整。由此，我國將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。
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