不同“卡特爾”歸不同機(jī)構(gòu)管
反壟斷法把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)議稱為“卡特爾”，分為價(jià)格卡特爾、數(shù)量卡特爾、地域卡特爾等。
“卡特爾對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害是非常嚴(yán)重的。”國(guó)家工商總局反壟斷官員解釋說，反壟斷法實(shí)施后，涉及禁止卡特爾的執(zhí)法，將按照其性質(zhì)由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。
以價(jià)格卡特爾為例，它往往因?yàn)楸还潭ǖ膬r(jià)格一般會(huì)大大超過有效競(jìng)爭(zhēng)條件下的價(jià)格水平，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。對(duì)這種壟斷行為的查處由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
以地域卡特爾即分割銷售市場(chǎng)為例，參加卡特爾的企業(yè)各自在其銷售地域都有著壟斷地位，一方面使消費(fèi)者失去了選擇商品的權(quán)利，另一方面使市場(chǎng)失去優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使社會(huì)資源不能得到優(yōu)化配置。因此，涉及地域卡特爾的壟斷行為，由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)查處。
反行政壟斷成為重要任務(wù)
行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且也嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，損害了政府形象。我國(guó)當(dāng)前的行政壟斷突出表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。因此，反壟斷法將反行政壟斷作為一個(gè)重要而且非常迫切的任務(wù)。
國(guó)家工商總局有關(guān)官員告訴記者，反壟斷法已將反行政壟斷之劍交由國(guó)家工商總局執(zhí)掌。
這位官員進(jìn)一步介紹說，行業(yè)壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的行政性公司、承擔(dān)著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)以及一些掛靠這個(gè)局、那個(gè)部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)，因?yàn)橛兄话闫髽I(yè)所不可能具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或者原材料的采購(gòu)上，處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)。
地方保護(hù)主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)。如有些地方政府為了阻止外地的啤酒、化肥或者其他產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個(gè)人營(yíng)銷外地產(chǎn)品，甚至對(duì)營(yíng)銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒收或者罰款。
國(guó)家工商總局將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
“反壟斷法的實(shí)施，將使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的認(rèn)知能力、消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同、政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理解和尊重產(chǎn)生重大影響，并將有力推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)文化的培育和形成，從而推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不斷完善?！眹?guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，實(shí)際表達(dá)了執(zhí)法部門的共同感受。本報(bào)北京7月31日訊 本報(bào)記者 姚芃
|
