《反壟斷法》實施后，引來眾多企業(yè)關(guān)注，相關(guān)書籍立即熱賣。
《反壟斷法》的實施引發(fā)一系列相關(guān)訴訟,專家分析認為國內(nèi)企業(yè)對此法有誤讀。
社會意義重大 操作細節(jié)缺失
從今年8月1日起，醞釀了14年之久的中國《反壟斷法》正式實施，它的實施立刻引起企業(yè)的強烈關(guān)注，隨即相關(guān)訴訟相繼開始。
《反壟斷法》實施引發(fā)相關(guān)訴訟
《反壟斷法》備受業(yè)界關(guān)注，實施首日便有相關(guān)訴訟發(fā)生，涉及很多行業(yè)。8月1日上午，在北京工作10年、戶籍在外地的“北京新市民”李方平向北京市朝陽區(qū)法院提交了訴狀，起訴北京網(wǎng)通公司利用其壟斷地位違法對預付費用戶實行差別待遇；隨后重慶也出現(xiàn)了“保險反壟斷第一案”，引來各方評論，“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”成為熱點詞匯。
專家分析條款細節(jié)存有三大缺憾
對于企業(yè)的訴訟，中國政法大學競爭法研究中心主任時建中表示，“無論案件的最后結(jié)果如何，四家企業(yè)選擇在《反壟斷法》實施第一天運用《反壟斷法》維護自身權(quán)益，這個行為本身就具有極大的歷史意義?！辈贿^，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育表示，旨在反行政壟斷的第五章對維護正常市場秩序的意義非常重要，但相關(guān)條款卻存在將行政壟斷的對象限制在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏相應的財政制度安排，忽視了中國已經(jīng)相當普遍的逆向歧視問題三大缺憾。
“保險反壟斷第一案”惹爭議
如擊鼓傳花一般，涉嫌“壟斷”訴訟很快又傳到了重慶保險行業(yè)協(xié)會。據(jù)重慶當?shù)孛襟w披露，因涉嫌壟斷，重慶保險行業(yè)協(xié)會被告上法庭，重慶渝中區(qū)人民法院已向原告下發(fā)了受理案件通知書。所謂“保險反壟斷第一案”究竟是一場“秀”，還是在普遍簽署了保險業(yè)公約的全國各地都具有標志性意義呢？
專家分析
“游戲規(guī)則”不同要區(qū)別對待
中央財經(jīng)大學保險專家郝演蘇表示，“銀行和保險等金融行業(yè)有著跟其他行業(yè)不同的‘游戲規(guī)則’，它們有自身的特點，有的時候某些場合金融業(yè)的統(tǒng)一行動是必須的，是維護金融穩(wěn)定的舉措?！倍恢标P(guān)注車險領(lǐng)域保險案件的北京律師劉家輝則認為，如果重慶保險行業(yè)協(xié)會的約定破壞了市場競爭原則，制造了不公平就涉嫌壟斷?！氨１O(jiān)會規(guī)定車險最高折扣是7折，而重慶單方面約定是8折，如果這是由重慶當?shù)氐能囯U經(jīng)營實際情況所決定，就應該向消費者公布相應的數(shù)據(jù)，便于車主理解當?shù)剀囯U費率制定的原因。”
國有巨頭與外資企業(yè)反應不一
事實上，包括鐵路、電信、石油等國內(nèi)公認壟斷嫌疑最大的行業(yè)將首當其沖。如何在我國審計市場公平對待市場主體，也已經(jīng)成為一個無法回避的話題。不過，《反壟斷法》在電力、電信、鐵路、航空、銀行等壟斷程度較高的領(lǐng)域幾乎未聽到任何積極回應。
與內(nèi)資企業(yè)泰然處之形成鮮明對比的是，外資企業(yè)對《反壟斷法》出臺的反應要激烈得多。據(jù)媒體報道，在《反壟斷法》實施前，英特爾公司為適應該法實施作出一項重要調(diào)整，對涉嫌壟斷的經(jīng)銷商廣告補助由此前最高的50%降到20%以內(nèi)。此外，微軟也一再強調(diào)它對于中國信息產(chǎn)業(yè)的貢獻，“我們一直努力確保遵守有關(guān)公平競爭的法律制度”。
專家分析
國內(nèi)公司對《反壟斷法》存有誤讀
時建中表示，一些國內(nèi)公司對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀，《反壟斷法》第七條的意思是說國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國計民生的那些國有企業(yè)，它的經(jīng)營活動是受到法律保護的?！斑@就是說，一方面《反壟斷法》要保護企業(yè)的合法經(jīng)營活動，另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點，從第七條我們解讀不出任何要對國有企業(yè)進行豁免的相關(guān)規(guī)定”。也有業(yè)內(nèi)專家表示，《反壟斷法》對于內(nèi)外資企業(yè)的要求標準是一致的。不過，由于現(xiàn)在還缺乏實施細則，《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。
專家觀察
反壟斷應成為全社會的價值觀
●時建中
隨著《反壟斷法》的實施，我們期待著該法成為“行動中的法律”。為了確保正確的“行動”方向，須高度重視該法第一條，即“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法”。解讀這一條，可以提煉出三個關(guān)鍵詞，即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標，是理解《反壟斷法》的鑰匙，是《反壟斷法》施行的指南，是判斷《反壟斷法》實施效果的三個維度。
《反壟斷法》的實施，需以準確把握法的內(nèi)容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解，在實施過程中必將遭遇更多的觀念上的挑戰(zhàn)和利益集團的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、央企重組、對外開放、知識產(chǎn)權(quán)保護相對立，錯誤地把達到審查標準的企業(yè)并購等同于違法、把經(jīng)營者集中的審查等同于禁止，就難以形成正確的反壟斷法律意識，難以培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化，難以營造實施《反壟斷法》所必需的社會文化。在我們這樣一個缺少反壟斷傳統(tǒng)的國度，宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠。
《反壟斷法》的實施離不開公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導型的實施體制。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行必要的調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不進行調(diào)查時，舉報人還可依法提起針對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的行政訴訟。行政主導型的實施體制，可以節(jié)約公眾運用《反壟斷法》的成本。當然，公眾若因壟斷行為而受害時，也可依該法提起民事訴訟，請求司法救助。可見，《反壟斷法》要成為行動中的法律需要公眾行動起來。離開了公眾的積極參與，《反壟斷法》將面臨實施機制失靈的風險。
總之，《反壟斷法》的有效實施，需要高效的執(zhí)法體制、經(jīng)營者的自律、公眾的積極參與，更需要把反壟斷培育成為全社會的價值觀。 （邢飛 李雋瓊）
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