甘蔗是我國主要的糖料作物，其面積占我國常年糖料面積的85%以上，產(chǎn)糖量占食糖總產(chǎn)的90%以上，甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為我國主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和 農(nóng)民增收的主要來源。2003年，我部頒布實(shí)施了《“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007）》，促進(jìn)了甘蔗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)新一輪〈優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）〉編制工作方案的通知》（農(nóng)辦計(jì)[2007]31號(hào)）精神，為進(jìn)一步 推進(jìn)甘蔗科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)《“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。
一、優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
《“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》發(fā)布以來，各地按照規(guī)劃要求，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步顯著, 帶動(dòng)我國蔗糖業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有效保障了國內(nèi)食糖供給。至2006年，我國甘蔗總產(chǎn)9978萬噸，產(chǎn)糖1075萬噸，均創(chuàng)歷史新高，為提前4年實(shí)現(xiàn)《中國食品與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010）》規(guī)定的人均食糖攝入量9公斤的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）開展的主要工作
我部及地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門利用各種媒體，采取多種形式，加大規(guī)劃的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程和成效的跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大了規(guī)劃的社會(huì)影響。廣西、廣東、云南等主產(chǎn)區(qū)深入貫徹我部甘蔗優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定了本省甘蔗發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和企業(yè)投入力度不斷加大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃實(shí)施以來，國家通過“雙高”糖料基地建設(shè)、種子工程、“948”引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)重大專項(xiàng)等項(xiàng)目，累計(jì)投資近億元，引導(dǎo)地方政府投入近3億元，帶動(dòng)企業(yè)投入5億元左右，累計(jì)投資超過9億元，用于改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，提高綜合服務(wù)水平，全面提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。企業(yè)以原料生產(chǎn)為第一車間、注重基地建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、尋求工農(nóng)共贏的理念明顯增強(qiáng)，定單合同、保護(hù)價(jià)收購、糖價(jià)和蔗價(jià)聯(lián)動(dòng)已成為行業(yè)通行做法，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了蔗農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)共贏。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成效
1、生產(chǎn)布局集中度顯著提高
2006年，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗種植面積1401萬畝、甘蔗總產(chǎn)7103萬噸、產(chǎn)糖868萬噸，分別占全國的62.4%、71.2%和80.7%，集中度比規(guī)劃實(shí)施前的2002年分別提高了5%、6.6%和15.8%。隨著甘蔗生產(chǎn)的集中，加工業(yè)集聚效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來，全國90%以上的制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃的實(shí)施顯著促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。
2、生產(chǎn)能力顯著提升
規(guī)劃實(shí)施以來，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗生產(chǎn)水平顯著提高，2006年平均單產(chǎn)76噸/公頃、蔗糖分14.2%、公頃產(chǎn)糖9.3噸，分別比2002年提高了4.5%、1%（絕對(duì)值）和20.8%，優(yōu)勢區(qū)域公頃產(chǎn)蔗、產(chǎn)糖量比全國平均高13.9%和29.2%。在優(yōu)勢區(qū)域帶動(dòng)下，2006年全國甘蔗種植面積比2002年增長7.3%，總產(chǎn)提高10.7%，制糖期延長30天左右，蔗糖產(chǎn)量增加14.3%，成為世界第三產(chǎn)糖大國。
3、食糖加工業(yè)素質(zhì)顯著增強(qiáng)
規(guī)劃的實(shí)施顯著促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，隨著甘蔗生產(chǎn)的集中，加工業(yè)集聚效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來。2006年全國共有甘蔗制糖企業(yè)212家，90%以上位于優(yōu)勢區(qū) 域內(nèi)；制糖企業(yè)數(shù)量比2002年減少了128家，但加工能力明顯增強(qiáng)，甘蔗制糖業(yè)日處理能力達(dá)78萬噸，比2002年提高了18.2%。全國現(xiàn)有南華糖業(yè)、廣西農(nóng)墾、鳳糖生化、英茂糖業(yè)、湛江農(nóng)墾等17家日加工能力超萬噸、具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。制糖業(yè)節(jié)能增效顯著，2006年制糖業(yè)標(biāo)煤耗（4.97）為歷史最低水平，比2002年下降20.5%，噸蔗耗電量（30.86）比2002年下降2.7%，等折白砂糖產(chǎn)率（12.23%）比2002年提高1.28個(gè)百分點(diǎn)。
4、國際競爭力顯著增強(qiáng)
甘蔗生產(chǎn)能力和加工業(yè)素質(zhì)的增強(qiáng)明顯提升了我國食糖產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，有效抵御了進(jìn)口食糖的沖擊。加入WTO五年來，我國年均進(jìn)口食糖119萬噸，僅為承諾數(shù)的61%，占年均產(chǎn)糖量的11.7%。近三年，進(jìn)口糖占我國食糖消費(fèi)量的比重每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，2006年僅占9%。
5、工農(nóng)業(yè)效益同步增長
2006年，全國甘蔗總產(chǎn)值269億元,比2002年增加125億元，增長86.8%，全國蔗農(nóng)人均增收520元；甘蔗糖銷售收入398億元，同比增加143億元，增長56.1%；甘蔗制糖業(yè)稅收32億元，利潤64.5億元,同比提高35.6%和6.86倍，甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效和國家增稅。
（三）總體評(píng)價(jià)
規(guī)劃發(fā)布實(shí)施以來，促進(jìn)了甘蔗生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢資源的整合，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金有效投入。到2006年，規(guī)劃的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：優(yōu)勢區(qū)域 甘蔗面積占全國的62.4%（規(guī)劃目標(biāo)54%）；甘蔗總產(chǎn)占71.2%（規(guī)劃目標(biāo)60%）；產(chǎn)糖量占甘蔗糖總產(chǎn)的80.7%（規(guī)劃目標(biāo)65%）；平均單產(chǎn)76.1噸/公頃，比預(yù)定目標(biāo)提高1.1噸/公頃；由于受病蟲害、暖冬和雨水影響，2006年平均甘蔗蔗糖分14.2%，比預(yù)定目標(biāo)14.5%低0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國甘蔗平均單產(chǎn)66.7噸/公頃，進(jìn)入世界先進(jìn)行列，僅次于澳大利亞、巴西和美國，列第四位。
（四）經(jīng)驗(yàn)與啟示
1、政策導(dǎo)向是前提。優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，通過政策指導(dǎo)、市場帶動(dòng)，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了政策、項(xiàng)目、資金、人才向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有效落實(shí)了管理和服務(wù)保障措施，使得規(guī)劃的實(shí)施得以順利進(jìn)行，取得了顯著的成效。
2、比較優(yōu)勢是核心。甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠企業(yè)和蔗農(nóng)充分發(fā)揮其經(jīng)營自主權(quán)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，比較效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝節(jié)本增效的方向發(fā)展，增強(qiáng)甘蔗比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)增收、企業(yè)增效、國家增稅三方共贏的良好格局，才可以保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新是支撐。科技顯著提高了甘蔗生產(chǎn)能力，2006年，廣西新一輪良種覆蓋率達(dá)96%，推廣配方施肥212萬畝，占全區(qū)的20.4%；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)224萬畝，占全區(qū)的21.9%；推廣機(jī)械化深松363萬畝，占全區(qū)的35%。云南20個(gè)優(yōu)勢區(qū)域縣新一輪良種覆蓋率達(dá)85%，推廣配方施肥248 萬畝，占全省的74%；深溝板土栽培166萬畝，占全省的49%；地膜栽培76萬畝，占全省的23%；機(jī)防和化學(xué)除草250萬畝，占全省的74%。2006年，廣東6個(gè)縣新一輪良種覆蓋率達(dá)98%，推廣機(jī)械化深松120萬畝，占全省的80%；生物防治23萬畝，占全省的15%，這些技術(shù)的推廣應(yīng)用為甘蔗生產(chǎn)水平的提高提供了強(qiáng)有力的支撐。
4、增加投入是保障。國家、地方、企業(yè)及相關(guān)組織在蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)化服務(wù)等方面增加投資，金融、保險(xiǎn)、信貸等多渠道扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總投資近10億元，這些投入增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新能力、改善了生產(chǎn)條件，有力的保障了甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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