調(diào)整土地出讓金分配
近年來(lái),各地方政府在土地出讓時(shí)收益頗豐，土地收益金成為各地方財(cái)政的重要收入來(lái)源，在一些地方已經(jīng)占到了地方財(cái)政的50%—60%，被稱(chēng)為地方政府的“第二財(cái)政”。
但這筆錢(qián)如何使用，在很多地方存有一定漏洞，且缺乏監(jiān)管規(guī)則。
2004年之前，土地出讓收益主要用于城市建設(shè)和城市土地開(kāi)發(fā)，也就是“取之于農(nóng)，用之于城”。而2004年后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的文件，要求地方政府至少拿出土地出讓收益的15%，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。
但從全國(guó)實(shí)際看，很多政策沒(méi)有落實(shí)到位。
就濱海新區(qū)而言，現(xiàn)行的土地出讓金管理方案是天津市2006年頒布的《天津?yàn)I海新區(qū)土地出讓金管理辦法》，辦法規(guī)定濱海新區(qū)土地出讓成交后，由所在區(qū)財(cái)政局收取土地出讓金，并按規(guī)定將出讓成本劃撥給濱海新區(qū)土地整理儲(chǔ)備部門(mén)，將土地出讓金政府凈收益的80%上繳天津市財(cái)政局，20%留給所在區(qū)。
天津方面在《土地方案》中，明確提出了將進(jìn)一步完善土地收益基金專(zhuān)項(xiàng)管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。
天津一位參與此方案籌劃的人員說(shuō)：“我們想進(jìn)一步改革，將一定比例的土地收益金用于土地儲(chǔ)備，從而優(yōu)化土地收益使用結(jié)構(gòu)，完善專(zhuān)項(xiàng)管理制度，保障全社會(huì)土地增值收益的公平分配?！?/p>
在完善土地收益基金專(zhuān)項(xiàng)管理制度方面，天津市提出在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的地價(jià)體系，健全統(tǒng)一的土地出讓金管理辦法，合理確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。
與此對(duì)應(yīng)，天津還在完善土地儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制方面，提出將完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備機(jī)制，探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會(huì)基金，解決土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金來(lái)源。
并在已形成的濱海新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺(tái)，實(shí)行土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控和集中交易，增強(qiáng)政府對(duì)濱海新區(qū)土地市場(chǎng)調(diào)控能力。
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