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區(qū)域功能劃分能否終結(jié)GDP崇拜
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 02 日 
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    當(dāng)?shù)厝硕颊f,洱海是大理的"眼睛"。大理主體功能區(qū)劃分的首要準(zhǔn)則,就是讓洱海"顧盼生姿"。

    海西有大理古城,海東將是商業(yè)新城,下關(guān)是老城區(qū),風(fēng)儀則為工業(yè)園區(qū)--四大功能區(qū),把明珠般的洱海圍在正中。正在實(shí)施的"整治海西,保護(hù)田園風(fēng)光"行動(dòng),正是大理探索區(qū)別發(fā)展、科學(xué)發(fā)展邁出的重要一步。

    因保護(hù)洱海而劃區(qū),又因劃區(qū)而明晰發(fā)展思路,對(duì)大理來說,洱海不只是文化名片,更是滋養(yǎng)今天和未來的母親湖。

    區(qū)別發(fā)展,是為了科學(xué)發(fā)展。

    退塘還湖  漁民變成"護(hù)海員"

    8月,正值開漁期。半年休漁期過后,洱海熱鬧起來。

    一大早,家住云南大理洱海邊石屏村的李子麗和丈夫就劃船出海,不為自家打魚,而是專職撈取水面的垃圾和水草。水面保潔員,是這對(duì)漁民夫妻的新職業(yè)。

    李子麗是土生土長的白族人,祖祖輩輩靠洱海吃飯。1996年、2003年,洱海兩次大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻,讓她心有余悸:"魚大片大片地死,腥臭味在家里都聞得到,水都沒得吃!"

    大理市洱海保護(hù)管理局局長李文標(biāo)說,暴發(fā)藍(lán)藻是洱海對(duì)上世紀(jì)80年代以來過度開發(fā)的"報(bào)復(fù)"。圍海造田、濫挖魚塘、機(jī)動(dòng)船盛行,洱海水質(zhì)一度徘徊在Ⅳ類。

    2004年1月1日,大理白族自治州將洱海上游原隸屬洱源縣的江尾、雙廊劃歸大理市,并取消原先大理州、洱源縣都設(shè)立的洱海保護(hù)管理局,管理權(quán)統(tǒng)一到大理市。

    管理理順了,大理取消了洱海機(jī)動(dòng)漁船動(dòng)力設(shè)施和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。退田還林、退塘還湖、退房還濕地,加上每年半年全湖休漁,讓洱海休養(yǎng)生息?,F(xiàn)在,像李子麗一樣由漁民轉(zhuǎn)行"護(hù)海"的,在洱海周邊有1000多人。

    漁民算賬

    李子麗一家1995年承包了10畝魚塘,加上打零工,每年收入近4萬元。現(xiàn)在退塘還湖,做了水面保潔員,月工資只有450元,夫妻倆一年固定收入才1萬多元,虧嗎?

    "不虧!"李子麗說,退塘還湖當(dāng)年補(bǔ)償了兩萬多元,現(xiàn)在除了固定工資,每年開漁期還能打魚賣錢;就在家門口工作,顧家很方便;村子變化也很大,以前泥巴路,現(xiàn)在水泥路,以前吃海水井水,現(xiàn)在有了自來水;周圍干凈了,房子翻新了,地價(jià)也漲了,以后還打算開個(gè)"農(nóng)家樂"。"洱海清了,大家的日子也越來越好過!"

    水質(zhì)好壞  掛鉤干部升降獎(jiǎng)懲

    目前,洱海治理初顯成效:總體水質(zhì)連續(xù)四年保持在Ⅲ類,今年1、2月份還達(dá)到了Ⅱ類。

    "這個(gè)好轉(zhuǎn),除了管理順了,更重要的一點(diǎn),在于我們改變了過去單純追求GDP的考核體系,建立了一整套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的干部考核機(jī)制。"李文標(biāo)說,從2003年開始,大理把保護(hù)洱海的任務(wù)分解細(xì)化到各級(jí)各部門和個(gè)人,同時(shí)將其作為干部考核依據(jù),實(shí)行一票否決制。

    "我以前是審批網(wǎng)箱養(yǎng)魚的,整天想著怎么盡可能利用洱海;現(xiàn)在呢?整天琢磨向大家宣傳怎么保護(hù)洱海!"在洱管局工作20年的熊國忠,現(xiàn)在是法制宣傳科的科長。

    "對(duì)我們觸動(dòng)最大的一招,是市里實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。"熊國忠說,農(nóng)林、水利,甚至宣傳,凡跟洱海治理沾邊的部門,副科以上干部都要一次性交納洱海綜合治理風(fēng)險(xiǎn)抵押金,按級(jí)別從3000元到8000元不等。不能按時(shí)完成任務(wù),抵押金就要悉數(shù)上交財(cái)政。李文標(biāo)說,現(xiàn)在市里有43個(gè)部門的干部都交了抵押金。

    干部算賬

    熊國忠是副科級(jí)干部,月收入不到2000元。風(fēng)險(xiǎn)抵押金一交就是3000元,差不多相當(dāng)于兩個(gè)月的工資,不心疼嗎?

    "壓力相當(dāng)大!"熊國忠說,洱海水質(zhì)只要有一個(gè)月是Ⅳ類,自己的3000元就沒了。不過,如果水質(zhì)達(dá)標(biāo),不光這錢能收回,還有獎(jiǎng)金。

    "這幾年也明顯感到執(zhí)法阻力小了,工作順多了。"他說,以前對(duì)偷捕的漁民以罰為主,碰上一次就罰三四千元,民怨大,效果還不好。這幾年漁民看到了保護(hù)的好處,很配合?,F(xiàn)在一年的罰款還不到一萬元。

    城市發(fā)展  "保護(hù)"先行"開發(fā)"并重

    早在1989年,大理州就實(shí)施了《洱海管理?xiàng)l例》。兩次藍(lán)藻暴發(fā)之后,又對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。六個(gè)配套文件也在實(shí)踐中完善。

    洱海治理有了譜,大理市的未來發(fā)展脈絡(luò)也隨之清晰。市長段力說,現(xiàn)在大理就是兩個(gè)"保護(hù)"兩個(gè)"開發(fā)":保護(hù)海西,保護(hù)洱海;開發(fā)海南,開發(fā)海東。

    現(xiàn)在,大理禁售含磷洗衣粉,洱海環(huán)湖都建了排污管道,工業(yè)園區(qū)絕不允許有排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。段力說,對(duì)污染企業(yè),"就是造金子都不能批"。

    城市算賬

    從上世紀(jì)70年代末到2000年,鼓勵(lì)開發(fā)的時(shí)期,大理市靠洱海收入不過4000多萬元。而1996年以來保護(hù)治理洱海的投入已近20億元,"得"遠(yuǎn)遠(yuǎn)不償"失"。這么多的投入,政府什么時(shí)候才能收得回?

    "不能只看眼前,保護(hù)越早越劃得來!"段力說,保護(hù)所營造的環(huán)境,不光是旅游環(huán)境、居住環(huán)境,還包括招商引資環(huán)境。事實(shí)證明,洱海一旦發(fā)生問題,整個(gè)城市都無法發(fā)展;反之,城市環(huán)境治理好了,才能吸引越來越多的投資者。"保護(hù)洱海不是一朝一夕、一屆兩屆政府的事,關(guān)鍵是思路要清晰。堅(jiān)持,必見效果。"
來源: 人民日?qǐng)?bào)

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