第十五章 規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
——地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣級(jí)人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的主要任務(wù)。
——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 規(guī)劃管理
——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開(kāi)展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并積極組織實(shí)施。
——災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計(jì)劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。
——災(zāi)區(qū)市、縣級(jí)人民政府要在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，具體組織實(shí)施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
——在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府也要對(duì)本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評(píng)估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。
——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施，國(guó)家通過(guò)現(xiàn)行體制加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等方面力度給予支持。
第三節(jié) 分類(lèi)實(shí)施
——可以分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)的重建任務(wù)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌組織實(shí)施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等。
——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項(xiàng)目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，主要由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
——對(duì)口支援和非定向社會(huì)捐贈(zèng)資金、捐建項(xiàng)目，要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃。
第四節(jié) 物資保障
——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。國(guó)家對(duì)恢復(fù)重建物資的貨源組織、運(yùn)輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)進(jìn)口的物資，在依法檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)要及時(shí)驗(yàn)放。
——加強(qiáng)對(duì)磚瓦、水泥、鋼材等恢復(fù)重建重要物資的價(jià)格監(jiān)管，防止不合理漲價(jià)。
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和重要物資的跟蹤與管理，自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。
——定期公布捐贈(zèng)款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復(fù)重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。
——加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截留或挪用。
——嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。
——對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。
——任何單位和個(gè)人對(duì)恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！
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