第十三章 政策措施
堅(jiān)持特事特辦,根據(jù)恢復(fù)重建需要,制訂實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。
第一節(jié) 財(cái)政政策
——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級(jí)財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府行政事業(yè)支出,加大轉(zhuǎn)移支付力度,保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排,按用途不變?cè)瓌t整合資金,向?yàn)?zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。
——支持利用國(guó)外貸款。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金,與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目,因?yàn)?zāi)無法按期償還貸款本息的,先暫由中央財(cái)政墊付償還。
第二節(jié) 稅費(fèi)政策
——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍,災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購(gòu)的特種車輛,免征車輛購(gòu)置稅。
——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈(zèng)款,以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入,免征個(gè)人所得稅。
——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民重建住房,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。
——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。
——減免部分行政收費(fèi)。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費(fèi),減免金融機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)。
第三節(jié) 金融政策
——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)口支持受損分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用、客戶查詢等收費(fèi)。
——加大信貸支持力度。實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對(duì)城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠,鼓勵(lì)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。
——增強(qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策,允許提前支取特種存款。增加再貸款(再貼現(xiàn))額度,降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村信貸投放能力。
——發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對(duì)上市公司的并購(gòu)重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。
——加大保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。支持為恢復(fù)重建提供工程、財(cái)產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險(xiǎn)。對(duì)支持恢復(fù)重建的各類保險(xiǎn)給予費(fèi)率優(yōu)惠。
——加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。依法維護(hù)金融債權(quán)。
第四節(jié) 土地政策
——調(diào)整用地計(jì)劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,核定新增建設(shè)用地總規(guī)模,適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模,擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目,先行安排使用土地,簡(jiǎn)化審批程序,邊建設(shè)邊報(bào)批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
——實(shí)行特殊供地。對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目用地,按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入,實(shí)行劃撥供地、降低地價(jià)等特殊政策。
——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地,支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局,城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局,有條件的村莊相對(duì)集中,公共服務(wù)設(shè)施共建共享,大力提高土地利用效率。
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建,盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財(cái)政對(duì)受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn),以及規(guī)?;N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。對(duì)拋售中央儲(chǔ)備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。
——支持骨干企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持,對(duì)中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。
——扶持中小企業(yè)。鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?;?。對(duì)符合條件的中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。
——推動(dòng)科技創(chuàng)新。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量,盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè),以及科技實(shí)驗(yàn)基地、條件平臺(tái)和配套設(shè)施。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提高自主研發(fā)和配套能力,并在財(cái)稅、金融政策和政府采購(gòu)等方面給予扶持。
——促進(jìn)商貿(mào)流通。對(duì)受損糧庫(kù)搶修、重建,中央財(cái)政給予支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施的恢復(fù)重建,國(guó)家給予適當(dāng)支持。
——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制,鼓勵(lì)國(guó)有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件,建設(shè)一批新型干法水泥項(xiàng)目。實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。
——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì),妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。
第六節(jié) 對(duì)口支援
——明確支援任務(wù)。19個(gè)支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截?cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物工作量,對(duì)口支援四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣(市、區(qū))⑦。
——鼓勵(lì)各界投資。鼓勵(lì)各地區(qū)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
——提供便利條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款。對(duì)恢復(fù)重建大宗貨物運(yùn)輸,鐵路部門優(yōu)先列入運(yùn)輸計(jì)劃,公路部門開辟“綠色通道”。
第七節(jié) 援助政策
——開展教育援助。鼓勵(lì)各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級(jí)人民政府要盡快落實(shí)將災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對(duì)中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計(jì)劃。
——實(shí)施孤殘救助。支持社會(huì)福利、社會(huì)救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為孤殘人員提供多種扶助。
——加大就業(yè)援助。將因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍,確保每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè),以及因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。
——加強(qiáng)扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度,將因?yàn)?zāi)返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保?;謴?fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級(jí)以下地方政府提供配套資金。
——提供社會(huì)保障。確保參保人員工傷保險(xiǎn)支付,通過社會(huì)捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付,因?yàn)?zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,實(shí)施臨時(shí)生活救助,提供城鄉(xiāng)最低生活保障。
——開展法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為災(zāi)區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。律師協(xié)會(huì)應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。
第八節(jié) 其他政策
——開展社會(huì)募集。倡導(dǎo)社會(huì)各界繼續(xù)捐贈(zèng)款物。鼓勵(lì)港澳臺(tái)同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈(zèng)款。對(duì)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和財(cái)產(chǎn)所有人無償捐贈(zèng)物資、資金、財(cái)產(chǎn)的,給予稅收優(yōu)惠。
——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建?;謴?fù)重建基金安排以工代賑資金,用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。鼓勵(lì)采取以工代賑方式組織實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目的建設(shè)。以工代賑的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級(jí)以下地方政府提供配套資金,適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬所占比例。
——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的,應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地,并給予后期扶持。對(duì)實(shí)行城鎮(zhèn)安置的,應(yīng)妥善解決好居住、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。
——實(shí)行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位,優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力,優(yōu)先采購(gòu)災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。
——培養(yǎng)引進(jìn)人才。整合培訓(xùn)資源,加大對(duì)恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。采取更積極、更靈活的政策,大力引進(jìn)各類專業(yè)人才,支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。
——鼓勵(lì)社會(huì)參與。支持民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與恢復(fù)重建,在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專家和志愿者參與恢復(fù)重建,在教育援助、孤殘救助、心理疏導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。
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