二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
發(fā)展生態(tài)旅游的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，尊重自然，尊重文化，尊重科學，尊重市場，以資源保護為前提，科學管理、合理利用為手段，滿足和引導需求為主線，可持續(xù)發(fā)展為目標，保護生態(tài)旅游資源，推廣生態(tài)旅游理念，培育生態(tài)旅游產(chǎn)品，規(guī)范生態(tài)旅游服務，倡導生態(tài)旅游行為，促進生態(tài)旅游消費，增進旅游發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)互動，建設生態(tài)友好和負責任的旅游業(yè)，增強公眾生態(tài)安全意識和生態(tài)保護自覺性，促進人與自然和諧發(fā)展。
需要明確的是，旅游是使經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化得以實現(xiàn)的重要產(chǎn)業(yè)和有效途徑之一。旅游依賴于資源環(huán)境而生存，環(huán)境資源被破壞則旅游不可持續(xù)。旅游產(chǎn)業(yè)對資源的特殊的利用方式，使旅游能成為資源保護的有效途徑。旅游的收益也體現(xiàn)了環(huán)境資源的價值。在旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條上，必須把環(huán)境資源也作為利益相關者的必然組成。經(jīng)營者、管理者、原住民、環(huán)境資源等利益相關者均應成為旅游發(fā)展的受益者，從而達到良性互動、多方共贏。
需要強調(diào)的是，發(fā)展生態(tài)旅游要考慮人口眾多、資源相對短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情。要發(fā)展與發(fā)達國家接軌的生態(tài)旅游模式，即原生態(tài)、低容量、小規(guī)模、高價格的旅游模式，但更為必要和緊迫的是提升旅游業(yè)整體的生態(tài)友好程度。這不僅是保持旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑，也是在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大趨勢，把旅游塑造成生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
需要指出的是，旅游業(yè)在管理、營銷、經(jīng)營、消費等各個領域均有生態(tài)友好的要求。不能因強調(diào)學術規(guī)范、國際接軌或嚴格純粹，而將旅游業(yè)兩分為生態(tài)旅游和非生態(tài)旅游，要同時著眼于大眾需求和大規(guī)模供給。只有這樣，才能在更大范圍內(nèi)減少旅游對生態(tài)的負面影響，在更大范圍內(nèi)推廣尊重生態(tài)的觀念，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)生態(tài)的綜合價值，由此為生態(tài)旅游提供更為廣泛的基礎，為整個旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
發(fā)展生態(tài)旅游，應把握以下觀念：
一是立足大旅游。不能把生態(tài)旅游僅僅局限在符合一定標準和條件的特殊旅游區(qū)域或產(chǎn)品，還要擴展應用到旅游產(chǎn)業(yè)的各個要素、各個環(huán)節(jié)和旅游活動的全過程，以最大限度地提高旅游的生態(tài)友好程度。
二是立足大生態(tài)。不能把生態(tài)旅游對象僅僅框定為原生態(tài)或單純自然環(huán)境，還要拓展到與自然生態(tài)共生的人文生態(tài)，進一步也可以將生態(tài)惡化區(qū)域作為生態(tài)旅游的體驗對象，以更加充分地發(fā)揮生態(tài)旅游的教育、警示和督促作用。
三是立足大市場。不能把生態(tài)旅游僅僅限定為少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的旅游，體驗生態(tài)、享受生態(tài)是人類的基本權(quán)利，只有面向大眾、服務大眾、教育大眾，才能真正使環(huán)境安全意識和生態(tài)保護意識落到實處，產(chǎn)生實效。
（二）發(fā)展原則
政府調(diào)控，市場主體。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務。充分運用市場機制，社會各個方面，應當通過多種方式，參與生態(tài)旅游發(fā)展。企業(yè)應當與當?shù)卣块T和居民合作。當?shù)鼐用裼袡?quán)利分享生態(tài)旅游發(fā)展帶來的利益。
總體規(guī)劃，分類指導。根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展特點，在總體規(guī)劃的基礎上，實行分類指導，各地要選準切入點，積極發(fā)展符合區(qū)域特點的生態(tài)旅游，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
嚴格保護，永續(xù)利用。正確處理資源利用與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中利用，在利用中保護。旅游發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。開展生態(tài)旅游，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要以對大自然和生態(tài)系統(tǒng)最小的干擾方式對生態(tài)環(huán)境進行利用，進行生態(tài)旅游的開發(fā)，達到雙贏的目的，促進良性循環(huán)利用。
科學控制，嚴格環(huán)評。開展生態(tài)旅游必須充分考慮生態(tài)承載能力。保證旅游的發(fā)展不超過社會和環(huán)境可接受的限度，注重環(huán)境評估，對環(huán)境進行長期監(jiān)測，把對環(huán)境的消極影響減到最低。
弘揚文化，教育宣傳。注重挖掘和吸收民族文化中質(zhì)樸的生態(tài)保護理念，宣傳和弘揚生態(tài)文化。與教育和普及自然和科學知識相結(jié)合，肩負起教育公眾，提高生態(tài)保護意識，傳播生態(tài)保護知識的神圣職責。
重點突破，全面推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破。在此基礎上，全面推進生態(tài)旅游發(fā)展。
積極參與，廣泛合作。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進生態(tài)旅游發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)旅游，要注意處理好以下關系：
原則的統(tǒng)一性與模式的多樣性的關系。生態(tài)旅游是與當?shù)刭Y源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化密切相關的，各個國家的資源條件、環(huán)境基礎、經(jīng)濟發(fā)展階段、社會組織結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等均有差異，需要結(jié)合實際情況探索中國特色的發(fā)展模式。
自然生態(tài)與文化生態(tài)的關系。生態(tài)旅游除了要保護自然界的生物多樣性、維持自然生態(tài)平衡外，也包括對人類社會文化多樣性的保護，這里的文化，除了有物質(zhì)載體的文化形式，還包括非物質(zhì)文化形式。
目標的理想化與工作的現(xiàn)實性的關系。嚴格純粹的生態(tài)旅游是一個理想目標，也是隨著對生態(tài)和旅游規(guī)律的理解深化，不斷調(diào)整的動態(tài)目標。生態(tài)旅游發(fā)展是不斷探索、不斷改進、不斷接近目標的實踐過程。
積極態(tài)度與穩(wěn)妥推進的關系。生態(tài)旅游需要揚棄和創(chuàng)新，不可能一蹴而就，要通過示范、規(guī)范、引導等方式，積累管理、經(jīng)營、服務、政策等方面的綜合經(jīng)驗，分類指導，穩(wěn)步推進。
（三）發(fā)展目標
豐富旅游發(fā)展指標。從現(xiàn)在開始，全國和各地的旅游發(fā)展均要增加環(huán)境目標，設立具體的指標體系，使旅游發(fā)展促進環(huán)境改善，提升環(huán)境質(zhì)量。實行綠色旅游建設，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，推廣綠色旅游經(jīng)營，倡導綠色旅游消費。
到2010年，實施生態(tài)旅游“雙百千萬”工程：設立100個各級各類生態(tài)旅游示范區(qū)（點）和生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)、培育100個生態(tài)旅游志愿者組織；產(chǎn)生1000個生態(tài)旅游示范經(jīng)營企業(yè)，培養(yǎng)1000個生態(tài)旅游專家級導游；建設10000個生態(tài)旅游示范家庭，在國內(nèi)和國際推選10000個生態(tài)旅游宣傳使者。
到2015年，生態(tài)旅游發(fā)展的總體目標是：探索形成既具有國際化水平，又符合中國國情的生態(tài)旅游發(fā)展模式。負責任的旅游發(fā)展理念廣泛形成，生態(tài)友好的旅游服務廣泛應用，尊重生態(tài)的旅游行為廣泛普及。形成與生態(tài)旅游相關的制度、標準與技術體系。形成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營管理隊伍。形成與生態(tài)旅游發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。形成一批具有世界吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，具有國際競爭力的生態(tài)旅游經(jīng)營機構(gòu)，具有國際示范性的生態(tài)旅游者。旅游業(yè)的生態(tài)附加值顯著提高，生態(tài)教育功能顯著體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，成為全球有重要影響力的生態(tài)旅游目的地，進入生態(tài)旅游先進國家行列。
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