三、生態(tài)旅游的主要內(nèi)容與要求
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1、發(fā)展內(nèi)容
發(fā)展生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)，是建設(shè)生態(tài)友好的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。
發(fā)展生態(tài)旅游的主要內(nèi)容為：
——生態(tài)友好理念在旅游領(lǐng)域廣為接受；
——節(jié)能環(huán)保技術(shù)在旅游領(lǐng)域廣為應(yīng)用；
——生態(tài)旅游資源得到充分保護(hù)，并持續(xù)增長(zhǎng)；
——生態(tài)旅游產(chǎn)品供給充足、結(jié)構(gòu)合理；
——生態(tài)旅游管理水平不斷提高；
——生態(tài)旅游者群體不斷壯大；
——生態(tài)旅游社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)育；
——生態(tài)旅游消費(fèi)方式深入人心；
——旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越小；
——旅游對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的支持力度越來(lái)越大；
——生態(tài)價(jià)值伴隨旅游發(fā)展不斷提高；
——生態(tài)資源利用方式更為合理；
——生態(tài)旅游利益相關(guān)者的關(guān)系更為和諧。
2、資源分類
?。?）原生態(tài)旅游資源。原生態(tài)資源指基本沒(méi)有受到外來(lái)活動(dòng)干擾的生態(tài)環(huán)境及文化體系。對(duì)于原生態(tài)資源，利用的方式為低容量、小規(guī)模，低頻率，高限制?；谠鷳B(tài)資源開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品是嚴(yán)格純粹意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，數(shù)量少，但應(yīng)為極品。
?。?）次生態(tài)旅游資源。次生態(tài)是受到外來(lái)活動(dòng)較大影響但又保持較好的生態(tài)環(huán)境及文化體系?；诖紊鷳B(tài)資源開(kāi)展旅游，是生態(tài)旅游工作的主要著力點(diǎn)，目標(biāo)是多而精。數(shù)量多，才能滿足大眾，滿足了大眾，有了大流量，才可能有真正的效益。但不能多而濫，多而差，要建成精品。
?。?）泛生態(tài)旅游資源。所謂泛生態(tài)資源，一層含義是生態(tài)環(huán)境的泛化，既包括自然，也包括社會(huì)和人文，既包括好的生態(tài)，也包括惡劣的生態(tài)，還包括改造中的生態(tài)。另一層含義是把生態(tài)旅游當(dāng)作一種原則、一種導(dǎo)向，形成全面的社會(huì)影響。也就是要把生態(tài)旅游的基本理念、基本原則、基本思想，推廣到旅游發(fā)展全過(guò)程。在泛生態(tài)資源層面，形成生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展的互相促進(jìn)關(guān)系。
3、產(chǎn)品分層
中國(guó)生態(tài)旅游資源豐富，對(duì)生態(tài)旅游的社會(huì)需求也在超常規(guī)產(chǎn)生。隨著市場(chǎng)的培育和發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)品應(yīng)分出層次。
?。?）大眾生態(tài)旅游產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者一般認(rèn)為生態(tài)旅游是非大眾化的產(chǎn)品，但在實(shí)際中范圍也在逐步擴(kuò)展。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，如果沒(méi)有相應(yīng)的大眾化，就形不成規(guī)模，發(fā)展也就沒(méi)有基礎(chǔ)。另一方面，大眾也有享受生態(tài)旅游的權(quán)利，尤其是在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步下降的情況下，對(duì)短缺的生態(tài)資源的需求格外強(qiáng)烈。所以，要在大眾化旅游的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。
?。?）示范生態(tài)旅游產(chǎn)品。示范產(chǎn)品是在大眾產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高質(zhì)量。從發(fā)展的角度看，相當(dāng)一批旅游區(qū)、旅游點(diǎn)都有成為示范產(chǎn)品的條件，一些目的地全方位地落實(shí)環(huán)境保護(hù)理念，可以成為生態(tài)旅游示范目的地。
?。?）特種生態(tài)旅游產(chǎn)品。是指具有特殊優(yōu)勢(shì)的在市場(chǎng)上形成獨(dú)特吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，是嚴(yán)格控制，有進(jìn)入門檻的“小眾”旅游產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品數(shù)量少、品味高、容量低，形成中國(guó)生態(tài)旅游的品牌。
4、市場(chǎng)分檔
要在以滿足大眾化需求為基礎(chǔ)，以保護(hù)環(huán)境為前提的總原則之下，研究市場(chǎng)，細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
（1）大眾市場(chǎng)。大眾市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，特點(diǎn)是在承載力約束原則下，最大限度地滿足生態(tài)旅游需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的規(guī)模性、普適性和推廣性。
?。?）專項(xiàng)市場(chǎng)。專項(xiàng)市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的特色，特點(diǎn)是對(duì)應(yīng)資源類型和旅游偏好，規(guī)模適中，主題鮮明，市場(chǎng)細(xì)分，體現(xiàn)生態(tài)旅游的專業(yè)化、差異化和序列化。
?。?）高端市場(chǎng)。高端市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的范例，特點(diǎn)是供給嚴(yán)格控制與需求高度自覺(jué)相結(jié)合，是生態(tài)旅游的理想消費(fèi)形態(tài)，雖然規(guī)模小，但具有很強(qiáng)的代表性、示范性和引導(dǎo)性。
要依托不同資源，針對(duì)不同市場(chǎng)，形成不同產(chǎn)品，再通過(guò)產(chǎn)品的形成，反過(guò)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成熟，從而構(gòu)建良性循環(huán)的發(fā)展格局。
?。ǘ┥鷳B(tài)旅游管理
生態(tài)旅游管理難以自發(fā)自動(dòng)地形成，應(yīng)該采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式推進(jìn)。需要制定目標(biāo)管理規(guī)劃，建立相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)管理部門要承擔(dān)宣傳引導(dǎo)培育同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)行的力度。構(gòu)建旅游業(yè)生態(tài)化的外在約束力和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，形成多方參與利益驅(qū)動(dòng)的格局。相關(guān)管理部門要樹(shù)立旅游的科學(xué)發(fā)展觀，推行綠色GDP的政績(jī)考核指標(biāo)，從過(guò)去無(wú)償?shù)恼加檬褂觅Y源到有償?shù)某杀荆瑥倪^(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到兼顧生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。
要高度重視生態(tài)旅游發(fā)展的制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)。要綜合研究促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)生態(tài)旅游的資源保護(hù)機(jī)制、公平參與機(jī)制、合理分配機(jī)制。要切實(shí)保證當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展的參與權(quán)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游增加當(dāng)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為增加收入的有效途徑之一，讓生態(tài)旅游的發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)厝罕姡七M(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
1、科學(xué)編制規(guī)劃
旅游規(guī)劃必須體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類旅游規(guī)劃。全國(guó)和各地的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。各類旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。
編制生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)、各類生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須編制生態(tài)旅游規(guī)劃，各級(jí)旅游部門要抓好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這是基礎(chǔ)和前提。要將規(guī)劃目標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，同時(shí)要依據(jù)環(huán)評(píng)法等相關(guān)法規(guī)要求，做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。
規(guī)劃要有可行性。生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、文化性、專業(yè)性、科學(xué)性都很強(qiáng)，規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨(dú)特性、敏感性和脆弱性特點(diǎn)，注重研究設(shè)計(jì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的可行性，不斷提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。
規(guī)劃要優(yōu)化布局。根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用前景及后果的預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行整體空間布局的優(yōu)化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施和必要的旅游設(shè)施進(jìn)行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以求得以最小的人類活動(dòng)干擾來(lái)優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響。
保障規(guī)劃實(shí)施。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強(qiáng)制力來(lái)確保已經(jīng)確定的規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，各級(jí)旅游、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要認(rèn)真督促、檢查，防止規(guī)劃貫徹落實(shí)中出現(xiàn)輕視及至忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。規(guī)劃是行動(dòng)綱領(lǐng)，要廣泛宣傳，協(xié)調(diào)各種利益主體來(lái)達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一各方意志，統(tǒng)籌各方的行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的步調(diào)。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的評(píng)審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)，征求所在地社區(qū)和原住民的意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理
發(fā)展生態(tài)旅游，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。有嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，才能確保規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目審批要從項(xiàng)目的選擇和空間位置來(lái)考慮對(duì)大自然最少的干預(yù)，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三方面的統(tǒng)一。
要做到在每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這三個(gè)“最”體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，才能從原來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成良性的恢復(fù)，才能從對(duì)資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。
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