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全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要(2007-2015年)(意見稿)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 25 日 
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  3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理

  旅游區(qū)對旅游資源必須做到科學合理地開發(fā)利用。在新建、擴建資源開發(fā)項目時,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須執(zhí)行環(huán)境影響報告制度,提交環(huán)境影響報告書。經(jīng)專家審查和環(huán)保行政主管部門的批準后,旅游建設項目方面進行設計、施工和驗收。

  在旅游項目建設時必須實行“三同時”的國家規(guī)定,即旅游項目建設的主體工程必須與環(huán)境保護的設施同時設計、同時施工、同時實施驗收。否則不準項目開工建設,以避免由于旅游項目的開發(fā)而造成旅游資源的破壞和對周圍環(huán)境的不良影響。

  抓環(huán)評,嚴把準入關(guān)。各級環(huán)保和旅游管理部門要認真履行管理職責。要對各類旅游開發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容;要根據(jù)國家和地方對不同區(qū)域的生態(tài)功能定位,對生態(tài)旅游規(guī)劃進行環(huán)境影響評價;要對旅游區(qū)內(nèi)建設項目進行環(huán)境影響評價;要對旅游線路設計進行環(huán)境影響評價。防止規(guī)劃和項目設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

  抓監(jiān)測,嚴格監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門要加強對旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;加強對旅游區(qū)各類活動的生態(tài)影響監(jiān)察;及時掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化,發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息,指導生態(tài)旅游活動開展。對造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)活動要及時制止、糾正,并依法進行處罰。

  加強環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度。各級環(huán)保部門要依照法律、法規(guī)對旅游區(qū)建設、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關(guān)事項進行檢查、監(jiān)督,嚴格審查把關(guān),同時督促有關(guān)環(huán)評和監(jiān)測機構(gòu)積極主動為生態(tài)旅游開發(fā)建設提供服務。要對生態(tài)敏感的旅游區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,及時評估旅游生態(tài)環(huán)境狀況,發(fā)布相關(guān)信息。

  加強檢查、督促、引導、交流工作。各級旅游和環(huán)保行政主管部門要按照有關(guān)要求,對所轄旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,將檢查結(jié)果及時上報并向社會通報。對嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、在旅游生態(tài)環(huán)境保護工作中取得突出成績的,應給予表彰和獎勵;對于違反國家法律法規(guī),造成旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,必須堅決予以制止并依法查辦。

  4、加強相關(guān)法規(guī)建設

  有關(guān)各方要聯(lián)合制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī),以便于各級管理部門對生態(tài)旅游各類活動進行監(jiān)督管理,逐步規(guī)范生態(tài)旅游建設、生態(tài)旅游市場和生態(tài)旅游行為。

  制定和頒布標準,開展生態(tài)旅游認證。鑒于目前對生態(tài)旅游的理解認識不同,生態(tài)旅游形式多種多樣,建設活動多種多樣,一定程度上造成了生態(tài)旅游市場混亂。應通過部門聯(lián)合,制定頒布相應的標準,對生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進行規(guī)范。再通過試點示范,推廣生態(tài)旅游認證,推動生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。

  需要抓緊制定的生態(tài)旅游相關(guān)標準包括:生態(tài)旅游通則、生態(tài)旅游區(qū)標準、國家生態(tài)旅游示范區(qū)標準、生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)標準、旅游企業(yè)社會責任通則、旅行社生態(tài)旅游產(chǎn)品標準、生態(tài)旅游者行為規(guī)范等。

  繼續(xù)加強生態(tài)旅游發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī),加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī),形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī),根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定實施一些地方性法規(guī),以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。

  做好相應的配套制度建設。建立健全有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展的各項管理制度,包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)(產(chǎn)權(quán))流轉(zhuǎn)制度、旅游經(jīng)營管理制度等,逐步形成具有中國特色社會主義的生態(tài)旅游管理制度體系。

  提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設,加大執(zhí)法力度,注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用,切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能;注重資源環(huán)境、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育,盡快提高社會大眾的生態(tài)保護法律意識和法制觀念。

  5、做好試點示范

  加強生態(tài)旅游的試點示范工作,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推進旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作,建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū),形成集管理、政策、技術(shù)、機制于一體的示范體系,圍繞生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)域的重大問題,開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)的研究與實踐。

  通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范,解決地方旅游業(yè)普遍遇到的資源利用、生態(tài)保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題,形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式,并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。

  生態(tài)旅游示范工作主要從區(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展三個層次展開。

  選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類型的區(qū)域,進行合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游示范區(qū),提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,引導當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

  選擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,試點國家和地方兩級生態(tài)旅游扶貧實驗區(qū),探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式,促進新農(nóng)村建設。

  抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇,廣泛推廣生態(tài)友好理念,通過綠色節(jié)能技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成,建立一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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