二、當前中國區(qū)域整合趨勢凸現(xiàn)的三大戰(zhàn)略背景
一體化與區(qū)域化是相伴而行的兩個進程。一體化的發(fā)展趨勢使市場、技術、人才、資源的區(qū)域界限被打破，經(jīng)濟領域中的競爭開始更多的表現(xiàn)為區(qū)域與區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈中所處位置的競爭，空間的區(qū)域整合將是重新確立中國經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢的主要方式?！‘斀駞^(qū)域整合已經(jīng)成為國際潮流，在這樣的背景下，國內(nèi)區(qū)域整合也正在加速。從長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟區(qū)域全面崛起，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟積極輪動發(fā)展的多級格局，出現(xiàn)這一趨勢主要源于三個方面:
（一）借助區(qū)域整合實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳選擇
中國經(jīng)濟當前處于周期回落和結構調(diào)整的壓力集聚期，全球滯漲壓力和國內(nèi)轉經(jīng)濟轉型對經(jīng)濟的影響，同時體現(xiàn)在經(jīng)濟總量增長放慢和經(jīng)濟結構出現(xiàn)調(diào)整等兩個方面。經(jīng)濟增長減速為經(jīng)濟轉型鋪路。在轉型過程中，由于結構調(diào)整而帶來的經(jīng)濟增長回落是一個必須經(jīng)歷的陣痛過程，也是走向成熟的代價。在經(jīng)濟調(diào)整與轉型壓力的疊加之下，如何促進經(jīng)濟增長，降低經(jīng)濟轉型中的陣痛和成本，實現(xiàn)平滑轉型，自然成為當前宏觀調(diào)控的關鍵和重點。中國要探索新的經(jīng)濟發(fā)展路徑有兩條：一條路徑是從空間上觀察的，資源要素的區(qū)域整合優(yōu)勢，它將直接決定著投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益；另一條路徑是從時間上觀察的，主導產(chǎn)業(yè)升級、輪動帶動經(jīng)濟轉型的路徑。把這兩條路徑結合起來，我們就可以看到經(jīng)濟持續(xù)增長的基本架構。
根本上來講，科學發(fā)展觀對中國改革開放、現(xiàn)代化起飛新階段，具有統(tǒng)攝全局的戰(zhàn)略指導作用?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)是科學發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀既強調(diào)空間上的結構優(yōu)化，又強調(diào)時間上的動態(tài)均衡，是充分把發(fā)展在時間上的動態(tài)均衡與空間上的結構優(yōu)化結合起來，跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來的發(fā)展觀。
區(qū)域整合是在區(qū)域經(jīng)濟層面上體現(xiàn)科學發(fā)展觀的最好佐證。從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，較為粗放的低端生產(chǎn)力逐漸調(diào)整轉移，新的高端生產(chǎn)力正在集聚，但還未真正釋放能量。從總量上看，近幾年中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢仍未改變，根據(jù)地區(qū)GDP計算的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離散系數(shù)（反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距越大，反之則越?。├^續(xù)呈擴大趨勢，即2002至2006年分別為0.806，0.821，0.823，0.840，0.848。然而中國的競爭優(yōu)勢也就產(chǎn)生于區(qū)域的二元結構差異。由于中國幅員遼闊，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)位優(yōu)勢各異，利用這一中國獨具的多元化優(yōu)勢，可以通過區(qū)域整合和借勢，利用增量調(diào)整和存量調(diào)整相結合的方式，實現(xiàn)從“以時間換空間”向“以空間換時間”的戰(zhàn)略轉變。從這個意義上講，區(qū)域整合是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟轉型的雙重困境的最佳選擇，它不僅能有效提高資源配置效率，重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、而且能減少轉型陣痛與成本，促進區(qū)域經(jīng)濟獲得發(fā)展紅利，從而實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化、結構重組的跨越式發(fā)展，更直接體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的實踐意義。
（二）區(qū)域整合是推進我國工業(yè)化與城市化進程的必然要求
中國經(jīng)濟增長的下一個重點是工業(yè)化、城市化釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的生產(chǎn)力能量，因此，區(qū)域整合要置于我國工業(yè)化、城市化進程不斷縱深推進的時代大背景下去思考。經(jīng)濟學理論中以城市化率（%）判定工業(yè)化的標準是：低于32%為工業(yè)化的準備期、低于36 %為工業(yè)化初期、低于50%為工業(yè)化中期、低于65%為工業(yè)化成熟期、高于68%為進入工業(yè)化后期的第三階段即經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段。 2007年根據(jù)有關測算，我國城市化率為43％，正處于工業(yè)化初中期階段，已進入城市化拉動工業(yè)化階段，而這一階段的主要特征就是區(qū)域經(jīng)濟合作更加活躍，產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工更加合理、一體化程度極高的經(jīng)濟板塊越來越多、區(qū)域之間良性互動的格局漸漸形成的格局凸現(xiàn)。
另外，從經(jīng)濟規(guī)模上看，我國三大區(qū)域經(jīng)濟總量對國民經(jīng)濟總產(chǎn)值貢獻度的挖掘潛力還很大。世界知名的城市群經(jīng)濟圈對國民經(jīng)濟的貢獻率相當高，例如美國以大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)、五大湖區(qū)代表的三大城市群的GDP總量達到6.7萬億，約占全美國GDP的67％（三分之二強）。日本三大城市群的GDP總量達到2.86萬億美元，約占日本全國GDP總量的69％（三分之二強）。而2008年上半年，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別占到全國總量的17.5%、9.4%和9.5%，中國三大城市群的GDP對于全國GDP總量的貢獻率只有36.4％（三分之一強）。相比之下，作為經(jīng)濟發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點，中國三大城市群和經(jīng)濟圈遠未形成國家財富積聚的戰(zhàn)略平臺。如何改變中國三大城市群“引擎”不足的局面，就迫切需要區(qū)域高效整合，提升總體競爭力，實現(xiàn)效益最大化。
（三）區(qū)域整合是我國主動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)域際轉移的高效途徑
國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移實質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)轉移的延伸。由發(fā)達國家所主導的國際經(jīng)濟規(guī)則核心是保證現(xiàn)行的國際分工體系秩序不受挑戰(zhàn)，保證發(fā)達國家在分工體系的頂端位置。如果我們安于目前的分工體系，有可能陷入“分工陷阱”，被鎖定在低水平的分工鏈條上。區(qū)域整合伴隨著產(chǎn)業(yè)轉型/遷移。立足于全球產(chǎn)業(yè)分工的大視角，通過區(qū)域整合，“中國制造”或許可以找到一條通過重新規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、升級產(chǎn)業(yè)鏈，主動完成產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。
事實上，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式也與國際產(chǎn)業(yè)轉移的全球大背景緊密相關。以低端制造業(yè)發(fā)家、依賴大量廉價勞動力，珠三角的發(fā)展模式是建立在與港澳以及東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟模式上，直接參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；而長三角的制造業(yè)一開始就跨越了單純的來料加工生產(chǎn)模式，借助國際資本在本地孵化，形成了高層次的配套經(jīng)濟模式，是典型的既與亞歐及其他國際市場緊密聯(lián)系，又與國內(nèi)市場緊密聯(lián)系的經(jīng)濟模式。當前隨著原材料、人力成本的上升，隨著人民幣升值、出口萎縮等因素的倒逼，傳統(tǒng)發(fā)展模式既有的缺陷會被極度放大。在全面進入痛苦的調(diào)整期后，長三角、珠三角正在謀思求變，力求盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)際轉移，因此在區(qū)域整合過程中互補性產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)承接日益成為熱點和重點。
新一輪產(chǎn)業(yè)轉移當中，我們更多看到的是一種理性和客觀。長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移的行為目標模式是市場導向型和綜合資源利用型的，產(chǎn)業(yè)轉移通過市場擴張、產(chǎn)業(yè)分工、資源綜合利用和企業(yè)重組等途徑對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)生了積極影響。例如作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移首選地的江西省贛州市，就憑借自己銅、合金資源豐富、工業(yè)基礎好的資源基礎優(yōu)勢，通過珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，使產(chǎn)能及要素分布優(yōu)化，不僅使泛珠三角經(jīng)濟區(qū)中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也將迅速帶動中西部地區(qū)的工業(yè)化，實現(xiàn)區(qū)域整合后的“雙贏”。
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