四、促進區(qū)域整合，推動經濟增長轉型的思路與建議
“區(qū)域整合”是綜合考慮各區(qū)域的發(fā)展度、協調度、持續(xù)度，要求各區(qū)域以相互關聯，相互依存和有序整合的方式進行“整體推進”。縱觀我國區(qū)域整合與經濟發(fā)展演替的歷史軌跡，未來20年中國區(qū)域整合的方向、重點、格局、成效，將對中國新一輪經濟增長的動力產生戰(zhàn)略性影響，因此國家應該通過區(qū)域整合這一資源配置戰(zhàn)略，推動我國經濟在更高層次上的轉型——跨越式與均衡式發(fā)展。
（一）以打造具有發(fā)展支撐能力的城市群為契機，推動新一輪經濟增長中的區(qū)域整合
城市群是區(qū)域整合的戰(zhàn)略平臺。一個國家的經濟走向現代化的標志之一是具有競爭性產業(yè)和高度城市化的城市群。因此，十七大報告和“十一五”規(guī)劃都強調在國家戰(zhàn)略層面，要突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的城市群，這為建立國家城市群體系提供了有力保證。
長三角、珠三角、京津冀三大城市群在未來20年仍將主導中國經濟的發(fā)展。這三大城市群能量的集聚與輻射將熨平東中西部差距，有助于形成更高層次的同質化一體化的大中國經濟區(qū)域。 此外，中國還出現了一大批正在形成中的城市群雛形，也成為新的經濟活力地區(qū)，如 “成渝城市群” “武漢城市群”、 “長株潭城市群” “關中城市群”、 “鄭州城市群” 、“哈爾濱城市群” 、“福廈城市群”等等，這些次城市群也將不斷釋放整合能量，成為中國經濟新的戰(zhàn)略支撐。
在城市群建設中應該重點關注幾個問題：首先是必須要有產業(yè)合作基礎，必須在形成產業(yè)集群的基礎上形成合理的產業(yè)布局、產業(yè)分工和產業(yè)擴散；其次是體制性障礙是阻礙資源有效配置的關鍵癥結。體制性障礙是導致市場分割、統(tǒng)一的產品和要素市場難以建立、市場機制不能在區(qū)域資源配置中充分發(fā)揮作用以及區(qū)域內優(yōu)勢互補的產業(yè)分工難以形成的基本原因；再次是要有一個總體協商機制或協調機制。對此，可以考慮實行獨特的制度創(chuàng)新和特別的經濟政策，實施全新的產業(yè)鏈設計，進一步強化組團式城市群的空間等級化、發(fā)展一體化，達到結構有序、功能互補、區(qū)域效益最大化的發(fā)展模式。
（二）堅持產業(yè)結構高度化與區(qū)域協調發(fā)展的統(tǒng)一，構建完整的現代產業(yè)體系
全球產業(yè)輪動的經驗表明，從制造業(yè)到服務業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進制造業(yè)是產業(yè)結構變遷的兩大方向?，F代產業(yè)體系的建立是一個經濟發(fā)展轉型的過程，即將高能耗、高污染、高投入、低效益的粗放型發(fā)展方式轉變?yōu)榈湍芎?、低污染、低投入、高效益的集約型發(fā)展方式。一般而言，人們往往會認為裝備制造業(yè)是資源消耗大、高污染的行業(yè)。事實上，隨著信息技術的廣泛滲透，信息化與工業(yè)化高度融合后的先進制造業(yè)，不但不是資源消耗大戶，而且以先進制造業(yè)為核心，高技術產業(yè)提供上游支撐，生產性服務業(yè)提供下游支撐，通過價值鏈的提升、微笑曲線的提升，就能形成先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)三輪驅動的現代產業(yè)體系。
由于我國東、中、西、北各區(qū)域經濟規(guī)模、發(fā)展水平、工業(yè)化程度都存在顯著差異，因此為產業(yè)結構高度化與互補性發(fā)展提供了多元化基礎。基于 “西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越”的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展階段的轉變，堅持產業(yè)結構高度化與協調化的統(tǒng)一，形成的產業(yè)基礎和特色。
首先，在不同區(qū)域之間，立足優(yōu)勢產業(yè)與特色產業(yè)，避免新的產業(yè)同構現象。珠三角、長三角積極發(fā)展高技術產業(yè)以及現代服務業(yè)為主導產業(yè)格局，環(huán)渤海、東北等區(qū)域則應發(fā)展以鞏固基礎工業(yè)，壯大先進制造業(yè)為主導的產業(yè)格局。
其次，在同一區(qū)域內部，也分為核心城市之間以及核心城市與非核心城市之間的產業(yè)定位。北京和天津是京津冀區(qū)域發(fā)展的“雙核”，通過差異化戰(zhàn)略，實現“不同梯度，協同競爭”將是京津雙核在京津冀區(qū)域發(fā)展中的主旋律。從目前的發(fā)展趨勢看，京津將成為現代服務業(yè)和高端制造業(yè)的雙高地。北京主要以文化創(chuàng)意產業(yè)、信息技術產業(yè)為主現代服務業(yè)為支撐，將成為我國的國際管理和控制中心型的國際節(jié)點城市；天津則大力發(fā)展以電子、石化、汽車為代表的先進制造業(yè)以及以物流（航運）和金融（CBD）為代表的現代服務業(yè)。兩大城市各以不同產業(yè)為主導，在產業(yè)融合上的空間相當大。
在不同等級城市之間，核心城市都在謀劃發(fā)展總部經濟，將先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、生產服務業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)配置在核心城市區(qū)域內，基本形成“總部－加工基地”區(qū)域合作模式。目前“長三角”經濟圈總部經濟發(fā)展較成熟，即以上海為核心，重點發(fā)展跨國公司地區(qū)總部和國內大企業(yè)總部，以江蘇、浙江的揚州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等制造業(yè)密集的腹地為制造基地，形成了完整的區(qū)域產業(yè)鏈。
(三) 實現跨區(qū)域產業(yè)整合與資源整合，做強“大產業(yè)”，引領新一輪經濟增長
如果說，改革開放前30年中國的迅速成長得益于國際資本扶持下的外向型經濟的發(fā)展，那么后30年必須樹立中國經濟的主體意識，依靠中國本土戰(zhàn)略性產業(yè)或資源性大產業(yè)的內生經濟成長才是中國實現強國崛起的關鍵。
區(qū)域整合不是行政行為，而是經濟行為，在這其中產業(yè)整合與資源整合是區(qū)域整合的核心。然而當前我國不同區(qū)域之間資源共享，優(yōu)勢互補的機制還未充分發(fā)揮，因產業(yè)雷同帶來的惡性競爭和資源浪費嚴重，尚未形成跨區(qū)域的布局合理、協作配套的大產業(yè)。
首先，產業(yè)同構現象嚴重，還不能形成區(qū)域產業(yè)分工體系。例如當前許多地區(qū)在各自的發(fā)展規(guī)劃中，都將汽車、電子、石油化工等資金密集和技術密集型產業(yè)作為當地的主導產業(yè)，地區(qū)間、城市間產業(yè)結構雷同的現象更趨嚴重，資源配置不合理，區(qū)域間分工協作體系難以形成。據一項調查顯示，在長三角經濟圈的15座城市中，有11座城市選擇汽車零配件制造，有8座城市選擇石化，12座城市選擇通信產業(yè)，除此之外，在區(qū)域內形成許多“重合”產業(yè)，例如食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設備等產業(yè)方面，滬、浙、蘇三地同構率達到80%以上。
其次，大多數企業(yè)市場集中度較低、競爭力不強，不能形成規(guī)模經濟。這種現實狀況要求對現有的國民經濟體系進行存量結構調整，通過大規(guī)模的兼并與收購，形成大型企業(yè)集團。例如，由于煤炭、石油等資源分布是自然形成的，不以行政區(qū)劃為界，而且企業(yè)平均產量都不大在全球資源緊缺的情況下，中國資源型企業(yè)缺乏全球定價能力，貿然提價可能會面臨失去市場份額的風險，這迫切需要通過跨區(qū)域使其得以進一步整合利用，提高全球定價能力。
因此必須通過產業(yè)整合與資源整合兩條途徑，盡快擺脫產業(yè)/資源低效率的情況。
——通過區(qū)域產業(yè)整合壯大戰(zhàn)略性大產業(yè)。關注關乎國家經濟安全和經濟命脈的大產業(yè)，構建代表先進生產力的裝備制造業(yè)、航天制造業(yè)、物流產業(yè)、信息產業(yè)、資源產業(yè)等現代工業(yè)體系，這是國家長久立于不敗之地的根基。通過產業(yè)整合，形成重點優(yōu)勢產業(yè)率先發(fā)展、垂直分工體系整合與水平分工體系協調發(fā)展的格局，實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，打造產業(yè)航母。如近來跨區(qū)域/跨行業(yè)產業(yè)重組與并購浪潮漸起，中國鋼鐵業(yè)頻頻出現寶邯共建、寶鋼與包鋼簽訂戰(zhàn)略聯盟框架協議、寶鋼收購八一鋼鐵、武鋼戰(zhàn)略重組柳鋼等重大事件都反映了國家處于經濟安全的戰(zhàn)略思考。
——通過區(qū)域資源整合發(fā)展資源性大產業(yè)。中國區(qū)資源豐富，在礦產、農林、海洋、生態(tài)等多個方面具有優(yōu)勢。發(fā)展大產業(yè)，要堅持以“資源換產業(yè)”、以“資源興產業(yè)”的發(fā)展理念，積極引進大企業(yè)、大集團，深度開發(fā)和利用各地具有優(yōu)勢的資源，發(fā)展大產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，培育知名品牌，提高附加值，實現資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化。
（四）立足國際視野，將區(qū)域整合納入到全球分工合作體系中，整合國內外資源，從更高層次拓展發(fā)展空間
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,以及國家發(fā)展戰(zhàn)略在全球的延伸和體現。區(qū)域整合也應該置于中國與周邊國家的戰(zhàn)略合作關系中，所以有必要提倡“泛區(qū)域整合”的戰(zhàn)略。這里的“泛區(qū)域整合”戰(zhàn)略，是指立足于國際化視野，把觸角伸向國外，將影響全局的區(qū)域整合起來，形成次區(qū)域合作的戰(zhàn)略聯盟。這些區(qū)域將成為我國承接全球范圍資源跨國界流動及參與全球經濟合作的戰(zhàn)略平臺。
在與周邊國家沿邊接壤的邊疆區(qū)域，實施“泛區(qū)域整合”戰(zhàn)略，帶動這些經濟次發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展。如在東北部區(qū)域考慮構筑東北亞能源合作戰(zhàn)略聯盟，特別是在全球石油價格高啟、有限資源越來越少的狀況下，擁有豐富的糧食、食品、能源等資源的東北亞的戰(zhàn)略價值日益凸顯；在廣西地區(qū)通過泛北合作，應與其他相關國際區(qū)域合作結合起來，既立足于東盟，不斷推動大湄公河次區(qū)域合作，中越‘兩廊一圈’合作以及南寧—新加坡經濟走廊建設，還要積極拓展與日本、韓國、歐洲、美國以及其他國家和地區(qū)的合作；在西部區(qū)域，西部大開發(fā)中計劃重點發(fā)展的“西隴海——蘭新鐵路沿線經濟地帶”可以與“上海合作組織”的合作內容相結合，整合國內外資源。這些戰(zhàn)略的實施將會大大加速亞洲區(qū)域一體化進程。（國家信息中心預測部 張茉楠）
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