中國的改革是從解決農(nóng)村土地制度問題打開缺口的。改革開放30年后，農(nóng)村土地制度日益成為諸多矛盾的焦點。2008年9月，中改院組織了百名專家關(guān)于農(nóng)村土地制度改革問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查從5個方面設(shè)計了38個問題，涉及當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)、土地征用、土地流轉(zhuǎn)、土地財產(chǎn)性收入等方面的內(nèi)容。
一、農(nóng)村土地制度改革要有利于維護農(nóng)民的土地權(quán)益
1.產(chǎn)權(quán)主體缺位和土地流轉(zhuǎn)機制不健全是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的突出問題。調(diào)查顯示，64.6%的專家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，63.7%的專家認(rèn)為土地征用制度不規(guī)范是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，還有近50%的專家認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全是農(nóng)村土地制度存在的突出問題。
表1：當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，嚴(yán)重缺位
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73
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64.6
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土地征用制度不規(guī)范
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72
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63.7
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全
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55
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48.7
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農(nóng)民行使土地權(quán)利得不到保障
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38
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33.6
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土地市場發(fā)育不健全
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28
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24.8
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農(nóng)民土地使用權(quán)不完整
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26
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23.0
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以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制不完善
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25
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22.1
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國家對農(nóng)村土地實行嚴(yán)格的限制
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8
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7.1
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其他
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3
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2.7
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2.保護農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)鍵是賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。88.5%的專家認(rèn)為，制定和修改相關(guān)法律政策，并盡快出臺相應(yīng)的實施細(xì)則是保護農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施；6***%的專家認(rèn)為，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民組織是維護農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施，以上兩項的認(rèn)同度都超過了50%。有45.1%和44.2%的專家分別認(rèn)為，推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民自身法律水平和保護意識是維護農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施。另外，有專家建議，要嚴(yán)格規(guī)范政府行為，尤其是采取措施有效限制基層政府侵害農(nóng)民土地權(quán)利的行為。還有專家指出，保護農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)鍵是賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，把地權(quán)還給農(nóng)民。
表2：當(dāng)前維護農(nóng)民土地權(quán)益需要采取的主要措施
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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制定和修改相關(guān)法律政策，并盡快出臺相應(yīng)的實施細(xì)則
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100
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88.5
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鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民組織來維護農(nóng)民土地權(quán)益
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75
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6***
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推進各級政府尤其是基層政府職能轉(zhuǎn)變
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51
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45.1
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提高農(nóng)民自身的法律水平和保護意識
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50
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44.2
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其他
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7
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6.2
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3.對傳統(tǒng)的農(nóng)村土地集體所有制進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革。專家對未來農(nóng)村土地制度改革的爭論較大，認(rèn)同度均在50%以下。30.3%專家認(rèn)為農(nóng)村土地改革不應(yīng)觸動所有制，但需要對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行根本變革；17.4%的專家認(rèn)為未來農(nóng)村土地改革的方向或目標(biāo)就是把土地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民；16.5%的專家認(rèn)為農(nóng)村土地制度只需要穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制；10.1%的專家提出土地集體所有，農(nóng)民永佃的建議。另外，還有專家建議，應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，并從法律上界定承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)；最大限度地弱化村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府處置村集體土地的權(quán)力，強化農(nóng)民集體對土地的處置權(quán)；保證農(nóng)民現(xiàn)有的土地權(quán)利不被侵犯。
表3：對農(nóng)村土地制度改革的建議
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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不觸動所有制，對傳統(tǒng)的集體所有制進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革
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33
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30.3
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把土地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民
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19
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17.4
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穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制
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18
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16.5
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土地歸集體所有，農(nóng)民永佃
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11
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10.1
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其他
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9
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8.3
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土地歸集體所有，農(nóng)民永包
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7
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***
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