二、加快推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度的改革
1.農(nóng)村土地集體所有權(quán)的邊界不清。49.1%的專家認(rèn)為，農(nóng)村土地“集體所有”邊界不清，實(shí)質(zhì)上是一個模糊的概念。有專家指出，農(nóng)村土地確實(shí)為村民小組所有，但基層政權(quán)對農(nóng)民集體土地權(quán)利的干預(yù)過多。
表4：專家對農(nóng)村土地集體所有的理解
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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集體是什么，邊界不清楚，所以集體所有是一個模糊的概念
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55
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49.1
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集體成員共同所有
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37
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33.0
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按份共有
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8
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7.1
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在許多地方就是村干部所有
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8
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7.1
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其他
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4
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3.6
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2.農(nóng)村土地集體所有權(quán)需進(jìn)一步界定。專家對農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在的問題的認(rèn)同度較高，按選擇人數(shù)排序，位于前五位的分別是：所有權(quán)權(quán)能殘缺；所有權(quán)客體界定不清；權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏可操作性；集體土地所有權(quán)多級所有，主體不明晰；集體土地所有權(quán)主體代表法律地位不明確。另外，有專家認(rèn)為，土地名義歸屬并不重要，重要的是農(nóng)民缺少有組織的權(quán)利主體，沒有辦法有效行使權(quán)利。
表5：在現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在的問題
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺，不是完整意義上的所有權(quán)
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84
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75.0
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集體土地所有權(quán)客體界定不清，國家與集體土地所有權(quán)界定不清，集體土地所有權(quán)之間也存在范圍界定不清
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63
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56.3
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集體土地所有權(quán)權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏可操作性
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57
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50.9
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集體土地所有權(quán)多級所有，主體不明晰
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56
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50.0
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集體土地所有權(quán)主體代表，如村民小組，法律地位不明確
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56
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50.0
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其他
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4
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3.6
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3.將土地使用權(quán)永久下放給農(nóng)戶。專家對農(nóng)村土地集體所有制的改革提出了不同的建議。按選擇人數(shù)從高到低排序，分別是：將土地使用權(quán)永久下放給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為土地物權(quán)最終的、完整的擁有者，并可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和交易；對現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地的法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改；建立完備的土地管理檔案，地方政府和鄉(xiāng)村自治組織及其代表人都無權(quán)再以任何借口、理由對農(nóng)戶的土地進(jìn)行單方面處置。另外，有專家建議，完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度，關(guān)鍵是提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益的能力，同時在法律上，為農(nóng)民提供有效的救濟(jì)手段。
表6：改革農(nóng)地集體所有權(quán)的建議
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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按現(xiàn)有農(nóng)地承包占有格局，將土地使用權(quán)永久下放農(nóng)戶，農(nóng)戶成為土地物權(quán)最終的、完整的擁有者，并可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和交易
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66
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58.9
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對現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地的法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改
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64
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57.1
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政府建立完備的土地管理檔案，對獲得永久物權(quán)的農(nóng)戶土地負(fù)責(zé)登記注冊，頒發(fā)執(zhí)照文書，土地通過轉(zhuǎn)讓和交易易主的，履行過戶登記手續(xù)，今后地方政府和鄉(xiāng)村自治組織及其代表人都無權(quán)再以任何借口、理由對農(nóng)戶的土地進(jìn)行單方面處置
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62
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55.4
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其他
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15
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13.4
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