六、支持廣大農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收入
1.土地尚未發(fā)揮財產(chǎn)性功能。專家對未來10年土地的主要功能的預(yù)測中，并不看好土地的財產(chǎn)性功能,認為土地對農(nóng)民來說還主要是發(fā)揮生產(chǎn)功能和保障功能。40.9%的專家認為，之所以土地未能成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源，主要是受制于當前土地制度。但也有3***%的專家認為，發(fā)揮土地的財產(chǎn)性功能必須認真貫徹現(xiàn)有的法律制度，只有不到20%的專家認為，土地已經(jīng)成為農(nóng)民財產(chǎn)性的主要來源。
表25：未來10年土地最重要的功能
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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生產(chǎn)功能
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47
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42.3
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保障功能
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42
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37.8
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財產(chǎn)功能
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12
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10.8
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就業(yè)功能
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2
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1.8
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其他
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8
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7.2
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表26：土地使用權(quán)成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要來源的可能性
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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能，已經(jīng)是農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源
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21
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19.1
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能，但需要認真貫徹現(xiàn)有法律制度才能實現(xiàn)
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40
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3***
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不能，必須改革農(nóng)村土地制度
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45
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40.9
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其他
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4
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3.6
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2.擴大農(nóng)民宅基地的使用權(quán)。農(nóng)民最重要的財產(chǎn)——住房，由于受宅基地使用權(quán)制度缺失和限制，所引發(fā)的矛盾越來越多。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民宅基地面臨的主要問題主要表現(xiàn)在三個方面，一是不清晰的土地權(quán)利期限，二是保護農(nóng)村宅基地權(quán)利法律的缺失，三是對轉(zhuǎn)讓的過度限制。以上三個選項的認同度都超過了50%。
表27：農(nóng)民宅基地使用權(quán)面臨的問題
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選 項
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頻數(shù)
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百分比（%）
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不清晰的土地權(quán)利期限
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72
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66.1
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保護農(nóng)村宅基地權(quán)利法律缺失
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64
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58.7
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對轉(zhuǎn)讓的過度限制
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56
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51.4
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對土地抵押的限制損害了農(nóng)村住房價值
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41
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37.6
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不明晰的補償條款
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33
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30.3
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其他
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4
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3.7
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針對目前宅基地存在的問題， 67%的專家認為法律應(yīng)取消對農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)讓的種種限制，81.5%的專家贊成在適當時候允許市民到農(nóng)村購買農(nóng)村住房， 82.7%的專家贊成農(nóng)村宅基地（包括地上房屋）可以抵押。
表28：專家對放松農(nóng)村宅基地（包括地上房屋）管制的態(tài)度
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選 項
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贊成（應(yīng)該）
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不贊成（不應(yīng)該）
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其他
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法律是否應(yīng)該取消對農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)讓的種種限制
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67
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24.8
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8.3
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您是否贊成農(nóng)村宅基地（包括地上房屋）可以抵押
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82.7
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13.6
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3.6
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您是否贊成在適當時候允許市民到農(nóng)村購買農(nóng)村住房
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81.5
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12
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6.5
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（中改院 夏鋒 張娟） |
