新華網(wǎng)北京10月22日電（記者于文靜、王立彬）中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文22日說，在加快農(nóng)村金融體制改革過程中，應(yīng)排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押。
陳錫文在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)上表示，加快農(nóng)村金融體制改革，主要應(yīng)加強(qiáng)政策性、商業(yè)性和合作性銀行相互依存體制的逐步完善，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策支持，以及降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，允許中小型和微型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。
陳錫文說，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。
陳錫文表示，用土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押并不是解決貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。從中國(guó)國(guó)有銀行剝離幾萬億不良貸款，到美國(guó)由不良貸款引發(fā)次貸危機(jī)，都證明了抵押并不能解決不良貸款問題。在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民最后的生存依據(jù)，在任何情況下，都不能拿走農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)，否則會(huì)引發(fā)農(nóng)民流離失所，影響社會(huì)穩(wěn)定。
陳錫文說，在現(xiàn)階段，探索農(nóng)村金融機(jī)制改革主要靠加強(qiáng)研究金融服務(wù)、體制和產(chǎn)品創(chuàng)新，把土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押是不現(xiàn)實(shí)的。此外，農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂的訂單、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等動(dòng)產(chǎn)作為貸款抵押。
陳錫文強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前不能將土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押，還有一個(gè)重要原因就在于中國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，必須避免農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。
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