專家認(rèn)為，不管是民主黨還是共和黨贏得今年的大選，新總統(tǒng)在上任后都要邁過(guò)“三道坎”，即重振經(jīng)濟(jì)、改革金融體系以及處理好新形勢(shì)下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。相比前兩個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題，中美經(jīng)貿(mào)當(dāng)前吸引的關(guān)注度要少一些，但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不管是哪一黨執(zhí)政，中美經(jīng)貿(mào)互利共贏的發(fā)展基調(diào)都不會(huì)改變。
經(jīng)濟(jì)困局亟待破解
始于去年的金融危機(jī)的持續(xù)惡化，令美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈加不堪重負(fù)。不少人都認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)可能面臨上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。盡管金融領(lǐng)域的壓力似乎有所減輕，但失業(yè)率和住房止贖比例還在上升，消費(fèi)者信心持續(xù)下降，信貸緊縮也揮之不去。
在政府換屆的關(guān)鍵時(shí)期，不管是美國(guó)民間還是國(guó)會(huì)都發(fā)出了最強(qiáng)的呼聲，希望新任總統(tǒng)迅速表明態(tài)度，并開(kāi)始制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
美國(guó)參議院銀行委員會(huì)主席、民主黨人多德說(shuō)，當(dāng)選總統(tǒng)應(yīng)該在幾天內(nèi)就開(kāi)始挑選財(cái)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)政策團(tuán)隊(duì)。國(guó)會(huì)計(jì)劃本月召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并討論美國(guó)金融系統(tǒng)重建問(wèn)題。屆時(shí)，議員們將從下任總統(tǒng)那里尋找政策方面。多德說(shuō)，他將敦促白宮新一班相關(guān)人員參與有關(guān)監(jiān)管的談判。
目前，奧巴馬和麥凱恩均未對(duì)選舉后的任何具體計(jì)劃表態(tài)。不過(guò)，奧巴馬曾暗示他會(huì)上調(diào)對(duì)富人的征稅，同時(shí)可能增加資本增值稅。但在經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)疲軟的現(xiàn)狀下，這樣的做法可能遇到一些阻力。而對(duì)共和黨人麥凱恩來(lái)說(shuō)，推進(jìn)任何經(jīng)濟(jì)政策都可能面臨一個(gè)由民主黨掌控的國(guó)會(huì)的挑戰(zhàn)。
不少人都認(rèn)為，如果民主黨人當(dāng)選總統(tǒng)，可能會(huì)帶來(lái)一些新的變化。上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐明棋表示，因?yàn)榇蠹叶及旬?dāng)前的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于共和黨，所以如果換一個(gè)民主黨的總統(tǒng)可能會(huì)有些改變。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)當(dāng)前陷入危機(jī)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，民主黨人當(dāng)選總統(tǒng)不一定是壞事，因?yàn)檫@可能帶來(lái)新的政策。
就經(jīng)濟(jì)而言，民主黨政府上臺(tái)后可能大力推行一項(xiàng)擬議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。這一耗資1500億美元的方案此前已經(jīng)提出，只是布什政府出于種種考慮而遲遲沒(méi)有批準(zhǔn)，因?yàn)樵摲桨笇汛罅抠Y金劃入地方州政府，白宮擔(dān)心其中可能出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。
陳鳳英表示，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度已經(jīng)出現(xiàn)萎縮的背景下，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有助拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。
第三季度，美國(guó)GDP出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長(zhǎng)，為七年來(lái)最大降幅。同時(shí)，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)70%的消費(fèi)開(kāi)支出現(xiàn)十多年來(lái)首次下滑，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎已經(jīng)啞火。第三季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心的消費(fèi)開(kāi)支年率下降3.1％，為1991年來(lái)首次下降，也是自1980年以來(lái)的最大降幅。
另外，從以往的執(zhí)政情況看，代表中產(chǎn)階級(jí)利益的民主黨也更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題。以克林頓和小布什為例，兩者執(zhí)政期都是8年，但克林頓政府明顯更著重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而布什的重心則放在了反恐上。美國(guó)的失業(yè)率9月份達(dá)到6.1%，估計(jì)10月份將進(jìn)一步升至6.3%，為七年來(lái)最高點(diǎn)。官方預(yù)計(jì)，明年美國(guó)的失業(yè)率可能升至8%的高位。
金融體系改革勢(shì)在必行
眾所周知，本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退很大程度上因金融危機(jī)引發(fā)。所以，如何對(duì)金融體系進(jìn)行徹底的改革是新總統(tǒng)的最大挑戰(zhàn)之一。盡管總統(tǒng)候選人在競(jìng)選中通常都會(huì)談及金融監(jiān)管，但他們并未提出具體的解決方案。
如同麥凱恩的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)道格拉斯所言，現(xiàn)在的核心問(wèn)題是，許多美國(guó)人認(rèn)為他們一直依賴的銀行、華爾街、華盛頓等等機(jī)構(gòu)辜負(fù)了他們，這導(dǎo)致人們喪失了信心。
在金融業(yè)的重建中，值得注意的是政府仍在推進(jìn)中的7000億美元金融救助計(jì)劃的進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)悉，布什政府的財(cái)政部長(zhǎng)保爾森正準(zhǔn)備在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立一個(gè)過(guò)渡小組，確保協(xié)調(diào)的順暢。現(xiàn)在做出的許多決策都牽涉到下屆政府，尤其是如何支出7000億美元救助預(yù)算的問(wèn)題。
奧巴馬在競(jìng)選辯論中曾表示，支持實(shí)施金融救援計(jì)劃，但認(rèn)為救市只是臨時(shí)措施，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；支持在救市同時(shí)為中產(chǎn)階級(jí)減稅和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他支持布什政府將動(dòng)用2500億美元直接購(gòu)買銀行等金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)，認(rèn)為此舉將使納稅人更有機(jī)會(huì)拿回被政府用作救市計(jì)劃的稅款，而且會(huì)使得財(cái)政部對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用救援資金進(jìn)行更好的管理。他提議被收購(gòu)股權(quán)的銀行應(yīng)對(duì)其高管的工資設(shè)限，并提議政府對(duì)個(gè)人貸款提供擔(dān)保。
麥凱恩曾經(jīng)對(duì)政府救市表示懷疑，但此后又改變立場(chǎng)表示贊成實(shí)施金融救援。他主張成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督救市行動(dòng)并對(duì)金融管理系統(tǒng)進(jìn)行改革，提高辦事效率。他認(rèn)為收購(gòu)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)只能是一項(xiàng)暫時(shí)措施，一旦這些機(jī)構(gòu)實(shí)施改革并重新立足，就應(yīng)立即停止。形勢(shì)如果好轉(zhuǎn)，政府應(yīng)該盡快從收購(gòu)股權(quán)等救援措施中脫身，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行監(jiān)管才是政府分內(nèi)之事。
陳鳳英指出，民主黨人在金融改革、金融創(chuàng)新以及監(jiān)管方面的改革決心可能更大。尤其是在美國(guó)已經(jīng)嘗到了金融風(fēng)暴苦頭的情況下，相比制造了問(wèn)題的共和黨，民主黨人也可能更“超脫”地解決金融體系的種種歷史問(wèn)題。
中美經(jīng)貿(mào)需一年“磨合期”
相比前兩項(xiàng)挑戰(zhàn)，處理與中國(guó)這個(gè)日益重要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴的關(guān)系似乎沒(méi)有那么迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不管是誰(shuí)當(dāng)選，都必須高度重視發(fā)展與中國(guó)的互利共贏關(guān)系。
在同中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題上，麥凱恩和奧巴馬曾有激烈爭(zhēng)論。麥凱恩是積極的自由貿(mào)易論者；而奧巴馬則認(rèn)為貿(mào)易協(xié)定只是為了幫助富人，而非普通美國(guó)人，因此敦促重新協(xié)商多項(xiàng)協(xié)議。
陳鳳英認(rèn)為，在美國(guó)政府面臨換屆甚至很可能迎來(lái)一位更傾向于保護(hù)主義的民主黨總統(tǒng)的情況下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新總統(tǒng)上任之初可能受到較少的關(guān)注，或是遇到一些小問(wèn)題，但互利共贏的總體發(fā)展基調(diào)不會(huì)改變。
中美關(guān)系發(fā)展至今，已經(jīng)上了一個(gè)新的平臺(tái)和層次，其中最重要的當(dāng)屬中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，這一機(jī)制對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展意義重大。
專家表示，不管是奧巴馬還是麥凱恩上臺(tái)，新政府都會(huì)利用戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一重要和有效的平臺(tái)，因?yàn)楹献骱桶l(fā)展已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流。盡管奧巴馬被認(rèn)為在國(guó)際事務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)欠缺一些，但其競(jìng)選班底中也不乏對(duì)中國(guó)很了解的人。
分析人士指出，經(jīng)過(guò)多年的溝通和發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基調(diào)已經(jīng)確定，那就是在平等對(duì)話，互利共贏。而且，當(dāng)前美國(guó)處在金融危機(jī)之中，也尤其需要包括中國(guó)在內(nèi)的世界其他國(guó)家的支持，體現(xiàn)在持有美國(guó)國(guó)債以及雙邊投資等。中國(guó)目前是美國(guó)國(guó)債的最大海外持有人之一。
不過(guò)，也有人指出，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)政府在換屆后的第一年中更可能在中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上做些小文章，比如人民幣匯率等。在競(jìng)選過(guò)程中，奧巴馬和麥凱恩也都提到了人民幣匯率，并稱將在這一問(wèn)題上向中國(guó)施壓。另外，由于新總統(tǒng)上任初期可能忙于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退等更緊迫的問(wèn)題，所以在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的關(guān)注上可能相對(duì)少一些。但這應(yīng)該不會(huì)造成中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的倒退。
對(duì)此，陳鳳英認(rèn)為也在預(yù)料之中，可能是出于要落實(shí)競(jìng)選口號(hào)的考慮。不過(guò)，這不會(huì)改變加強(qiáng)中美雙邊關(guān)系的大方向。（記者 朱周良）
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