十七屆三中全會決定解讀：為什么要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變？
新華網(wǎng)北京１１月１０日電 堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是我們黨在農(nóng)村政策的核心。在農(nóng)村改革３０周年之際，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展之時，《決定》強(qiáng)調(diào)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。明確這一政策要求，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力水平，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既適應(yīng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，是適應(yīng)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。
第二，這是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求。土地在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。特別是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，大量農(nóng)民外出打工，在城鄉(xiāng)雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權(quán)，才能進(jìn)退都有一個回旋余地。外出有活干，就把地轉(zhuǎn)給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農(nóng)民外出務(wù)工不太穩(wěn)定的情況下，比較適應(yīng)農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實(shí)際要求。
第三，這是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的緊迫要求。隨著農(nóng)村勞動力大量外出打工和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，通過加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農(nóng)業(yè)競爭能力，已經(jīng)成為大勢所趨。《決定》提出的賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，是一個重大的政策亮點(diǎn)，在政策表述上是一個新的提法，在政策指向上有重大發(fā)展。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益上，強(qiáng)調(diào)了賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這比以前提的賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)更進(jìn)了一步，不僅蘊(yùn)含著要通過進(jìn)一步完善政策和法律，給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更加切實(shí)有力的制度保障，而且包含了要通過完善土地承包權(quán)能，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加徹底，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益的政策導(dǎo)向。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系上，明確發(fā)出了“保持穩(wěn)定”和“長久不變”的政策信號，就是指無論是第二輪土地承包期內(nèi)，還是到期以后，承包關(guān)系都要保持穩(wěn)定，不能隨意改變，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營制度保證。
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