3月8日9時(shí)，十屆人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取關(guān)于物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案的說明，聽取關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明，聽取香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十一屆人大代表的辦法草案的說明。
全國人大常委會(huì)副委員長王兆國首先對《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》作說明。關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)。王兆國說，物權(quán)法草案依據(jù)憲法和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”并以專章分別規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“宅基地使用權(quán)”。為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法草案規(guī)定：耕地、草地、林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的問題。王兆國說，考慮到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法草案規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！薄罢厥褂脵?quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”
關(guān)于城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)。王兆國說，我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)從上世紀(jì)50年代以來逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)發(fā)展變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排職工子女就業(yè)、知識(shí)青年回城設(shè)立的，有些是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。按照黨的十六大以來的精神，目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。草案對城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”并規(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞?！边@符合當(dāng)前實(shí)際情況，也為今后深化改革留下空間。
|
