——廣東省東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴廣東省東莞市調(diào)研組
圖為廣東省東莞市萬(wàn)江區(qū)街景。新華社記者 劉大偉攝
【提要】
在邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的偉大征程中，東莞人民又譜寫(xiě)了一曲動(dòng)人心弦的樂(lè)章。從一個(gè)百萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣一躍成為國(guó)際花園城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市，東莞走出了一條精彩的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。從引進(jìn)外資到內(nèi)資為主、從加工貿(mào)易到一般貿(mào)易、從基礎(chǔ)設(shè)施到軟環(huán)境建設(shè)、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)和諧，東莞人不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在許多方面都走在了全國(guó)城市發(fā)展的前列。
展望未來(lái)，東莞將繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善服務(wù)、促進(jìn)和諧，力爭(zhēng)早日成為特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城。
編者按：改革開(kāi)放30年來(lái)，位于珠江口的廣東省東莞市，在全國(guó)率先引進(jìn)外商投資，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)，建立加工貿(mào)易基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群。既能“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又能“走出去”，逐漸走出了一條外向型經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)交相呼應(yīng)，信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐的發(fā)展路子。城市面貌、投資環(huán)境不斷改善，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
到2007年底，東莞的經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)地級(jí)城市第一位，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別是1978年的120倍、84倍和76倍，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就。東莞的奇跡得益于堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新，始終置身改革開(kāi)放的潮頭浪尖，成為“華南模式”的縮影，也為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
東莞位于珠江口東岸，北靠廣州，南連深圳，總面積2465平方公里。160多年前林則徐虎門銷煙、關(guān)天培抗英戰(zhàn)斗就發(fā)生在這里，從此拉開(kāi)了中華民族百年抗?fàn)?、走向?fù)興的近代史序幕。
1978年，東莞仍是一個(gè)有111萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村居民人均純收入149元。當(dāng)?shù)厝嘶貞浤菚r(shí)的景象是“青年跑光，田地撂荒；老人心慌，干部難當(dāng)！”黨的十一屆三中全會(huì)以后，東莞人民解放思想，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，敢為人先，經(jīng)過(guò)不懈努力，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2007年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3151億元，是1978年的120倍，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值46014元，是1978年的82倍；財(cái)政收入538億元，是1978年的440倍；進(jìn)出口總額1011億美元，其中出口額602億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26983元，農(nóng)村居民人均純收入11514元，分別是1978年的84倍和76倍。今日的東莞，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)城市第十二位，地級(jí)城市第一位，并先后榮獲國(guó)際花園城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市等稱號(hào)。在中華民族邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的偉大征程中，東莞人民又譜寫(xiě)了一曲動(dòng)人心弦的樂(lè)章，樹(shù)起了一座新的豐碑。
東莞奇跡是如何創(chuàng)造的？總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
一、率先引進(jìn)外商投資，形成加工出口產(chǎn)業(yè)集群
利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資加快發(fā)展，是東莞經(jīng)濟(jì)騰飛的主要途徑。早在1978年8月，東莞虎門鎮(zhèn)就嘗試引進(jìn)外資，在全國(guó)興辦了第一家出口加工企業(yè)——太平手袋廠。依靠港商提供的幾個(gè)圖紙樣板和200萬(wàn)港元投資，邊試產(chǎn)、邊出口、邊擴(kuò)廠，當(dāng)年出口30多萬(wàn)港元，6年收回投資，合作雙方都很滿意。此后，以外商來(lái)件、來(lái)料、來(lái)樣加工進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易的“三來(lái)一補(bǔ)”形式，在東莞及珠三角地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。港商、臺(tái)商和其他外商的資金、技術(shù)、營(yíng)銷渠道同內(nèi)地的勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素相結(jié)合，大大提高了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東莞作為加工貿(mào)易基地，在吸引外資、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。其發(fā)展的主要特點(diǎn)有：
一是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體，由小到大逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為全球增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其制造環(huán)節(jié)向勞動(dòng)力成本低的地方轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。東莞抓住這個(gè)機(jī)遇，把招商引資的重點(diǎn)放在電子類企業(yè)上。開(kāi)始以電子玩具、收音機(jī)、錄音機(jī)的來(lái)件組裝為主，逐步向電子元器件延伸，完善配套能力。上世紀(jì)90年代中期，進(jìn)入電腦及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品大發(fā)展階段。這樣，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低端到高端、由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、由面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到走向國(guó)際市場(chǎng)，電子類企業(yè)不斷集聚，上下游產(chǎn)品配套，體系越來(lái)越完善，電子信息業(yè)像滾雪球一樣迅速發(fā)展起來(lái)。目前全市擁有電子信息企業(yè)3300多家，主要集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，從業(yè)人員達(dá)80多萬(wàn)人。2007年全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2610億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.8%；機(jī)電產(chǎn)品出口436.8億美元，占全市出口總額的72.5%。
配套體系的完善，成本的下降，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力，逐步使東莞成為對(duì)全球IT市場(chǎng)具有重要影響和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中地。目前全市電腦零部件配套率達(dá)到95%以上，IT產(chǎn)品在世界市場(chǎng)份額超過(guò)10%的有10多種，其中電腦磁頭、電腦機(jī)箱及半成品占40%，敷銅板、電腦驅(qū)動(dòng)器占30%，高級(jí)交流電容器、行輸出變壓器占27%，電腦掃描儀、微型馬達(dá)占20%，電腦鍵盤占15%。僅臺(tái)達(dá)一家企業(yè)就有20多家中小企業(yè)為之配套。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升了整體競(jìng)爭(zhēng)力，使東莞在全球電子市場(chǎng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，份額不斷增加，產(chǎn)品主要銷往美、歐、日、韓等國(guó)。如宏威數(shù)碼電子機(jī)械公司生產(chǎn)的光盤設(shè)備居世界第二位，2007年生產(chǎn)光盤7億多張，居世界第五位?！皷|莞塞車、全球缺貨”。這個(gè)說(shuō)法形象地表明了東莞在全球電子市場(chǎng)舉足輕重的地位。
二是從制造業(yè)向研發(fā)、制造、物流業(yè)不斷延伸。先進(jìn)制造業(yè)是東莞的支柱產(chǎn)業(yè)。為了提高制造業(yè)的檔次和水平，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)外源型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，東莞建立了以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為基本模式、以產(chǎn)學(xué)研合作為著力點(diǎn)、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)?xùn)|莞從加工制造中心向技術(shù)研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市。從2006年起，市財(cái)政計(jì)劃連續(xù)5年每年投入10億元，建設(shè)公共和行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，健全技術(shù)創(chuàng)新支持體系。目前，全市擁有國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心分別為1家、13家和43家，有9個(gè)鎮(zhèn)為廣東省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位。環(huán)境幽雅的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園，以IT和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主攻方向，吸引了一批高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，正向“著名企業(yè)聚集中心、研發(fā)服務(wù)中心和人才教育中心”的目標(biāo)邁進(jìn)。
發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)一體化發(fā)展，是創(chuàng)造東莞經(jīng)濟(jì)奇跡的重要環(huán)節(jié)。從2005年起，實(shí)施了“商貿(mào)東莞”工程，頒布了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整合商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；市政府認(rèn)定了54家工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；市經(jīng)貿(mào)局引入先進(jìn)管理理念，著力培育商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)名牌。目前全市已擁有9個(gè)中國(guó)商業(yè)名牌企業(yè)、12家國(guó)家級(jí)酒店，吸引了一批國(guó)際知名物流和展覽企業(yè)前來(lái)投資。全市已形成半小時(shí)商業(yè)圈，進(jìn)出口十分方便。良好的服務(wù)降低了流通成本，進(jìn)而增強(qiáng)了出口競(jìng)爭(zhēng)力。
三是從主要吸引港臺(tái)資金轉(zhuǎn)向吸引全球大企業(yè)。30年來(lái)，東莞依靠中央給廣東的特殊政策和靈活措施，充分發(fā)揮東莞地處沿海、毗鄰香港的地理人文優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“借船出?！?、“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，大力發(fā)展外向型工業(yè)。1985年開(kāi)始實(shí)施“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”戰(zhàn)略，通過(guò)大量承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了以加工貿(mào)易為主要形式的外向型工業(yè)發(fā)展。從上世紀(jì)90年代中期起，重點(diǎn)吸引臺(tái)資。之后，抓住國(guó)際大企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)大陸市場(chǎng)的機(jī)遇，及時(shí)把引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日、歐、美、韓等國(guó)，引進(jìn)了一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的國(guó)際大企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在為外資企業(yè)的協(xié)作配套中逐步成長(zhǎng)，出現(xiàn)了以廠帶廠、以商招商、以外引外、內(nèi)外互補(bǔ)的景象。截至2007年11月底，東莞共吸引了來(lái)自30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商前來(lái)投資，擁有外商投資企業(yè)1.54多萬(wàn)家，有48家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了81宗項(xiàng)目，全市累計(jì)合同吸收外資超過(guò)500億美元，形成了電子、機(jī)械、服裝、食品、塑料、化工等外向型現(xiàn)代工業(yè)體系。
四是從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資。隨著企業(yè)數(shù)量和外來(lái)人口的增加，東莞以一個(gè)縣的面積承載了1200萬(wàn)人口，成為一個(gè)特大型城市。土地、淡水供給能力已接近極限。如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約利用土地等資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為面臨的突出矛盾。他們一方面從集約使用土地資源入手，全面清理閑置土地，重點(diǎn)打造科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園和生態(tài)園；另一方面開(kāi)始實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，精心選擇外資，優(yōu)先為投資500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目解決用地指標(biāo)，要求每畝投資強(qiáng)度必須在50萬(wàn)美元以上，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的門檻，使全市利用外資水平不斷提升。2006年，全市新簽項(xiàng)目合同平均金額248萬(wàn)美元，比2003年增加1.2倍；其中超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目31宗，世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目新增5宗。
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