三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善投資環(huán)境
改革開放的實(shí)踐讓東莞人認(rèn)識到：如果說企業(yè)是“搖錢樹”，那么環(huán)境就是“聚寶盆”。栽得梧桐樹，不愁鳳凰來。為打造“投資者的天堂”，東莞始終把改善投資環(huán)境作為關(guān)系發(fā)展前景的一件大事認(rèn)真來抓。
在硬環(huán)境建設(shè)上，東莞先后走了兩步棋：第一步，改革開放之初著重打基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初主要是解決供水供電、交通運(yùn)輸?shù)葐栴}。隨著企業(yè)的增多，1988年開始實(shí)施大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)公路，擴(kuò)大水電供給，改善住宅、商業(yè)環(huán)境。1992年又提出實(shí)施按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)和超前意識抓城市規(guī)劃，以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)抓城市建設(shè)和管理。90年代中期，用100多億元建成全國第一個(gè)城鄉(xiāng)光纖中繼傳輸程控電話數(shù)字交換網(wǎng)；興建了176座橋梁，修建了4條主干公路、13條聯(lián)網(wǎng)公路，全市公路通車?yán)锍?000多公里，平均每平方公里91公里，公路密度超過韓國。這一時(shí)期，東莞的城鄉(xiāng)面貌有了明顯改觀，原來的村鎮(zhèn)已經(jīng)變成了具有一定規(guī)模的城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。第二步，新世紀(jì)以來著力抓提高。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化，對市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，提升中心城區(qū)功能，形成了城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。近年來共投入115億元，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)。2005年，開展了清理違法搭建、違法用地、養(yǎng)殖業(yè)污染、無照經(jīng)營等整治工作，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年，又推進(jìn)以整治生態(tài)環(huán)境、整治舊村、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治農(nóng)貿(mào)市場等活動，全面建設(shè)安全、文明、清潔、安靜的社會環(huán)境，打造適宜居住的城市。2007年，啟動了40多處污水和垃圾處理工程，對六大污染行業(yè)采取關(guān)閉、搬遷、在線監(jiān)控等措施。市財(cái)政出資5.5億元、鎮(zhèn)村配套25億元，興建了5個(gè)森林公園，城市建成區(qū)新增綠地面積80平方公里，綠化覆蓋率達(dá)41.2%，森林覆蓋率33.1%；斥資5億元建設(shè)面積為4平方公里的綠色世界城市公園，城市環(huán)境大為改善。
在軟環(huán)境建設(shè)上，東莞抓了兩件事：一是建立服務(wù)型政府。企業(yè)的發(fā)展需要有力的信貸支持和良好的金融生態(tài)。為了創(chuàng)造這一條件，東莞一方面重視發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極吸引海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來東莞開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；另一方面改革完善地方金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效、安全、開放的金融服務(wù)和監(jiān)管體系。市政府建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。通過建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、貸款擔(dān)保公司，為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供貸款貼息和擔(dān)保，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場融資。為解決民營企業(yè)融資難問題，組建了科技投資擔(dān)保公司，成立民營企業(yè)融資輔導(dǎo)中心，重點(diǎn)支持制造型、科技型、外向型和就業(yè)型民營企業(yè)的發(fā)展。目前全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款發(fā)生率只有2%。良好的金融生態(tài)吸引了更多的銀行貸款，擴(kuò)大了融資規(guī)模。二是建設(shè)和諧東莞。外來人口迅速增加，既帶來了發(fā)展的活力，也給社會管理帶來了壓力。市委和市政府決定用“新莞人”代替“外來工”的稱謂，十分重視處理好本地居民與新莞人的關(guān)系，以關(guān)愛新莞人為切入點(diǎn)，突出為新莞人辦好實(shí)事。他們加強(qiáng)工資和用工管理，把最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從2005年的450元提高到2007年的720元；做好社會保障工作，在全國率先實(shí)施社保年檢制度，在新莞人中擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)，目前新莞人參保率達(dá)82%；政府新建廉租房和收購農(nóng)民舊房，以較低價(jià)格出租給新莞人。放寬新莞人入戶規(guī)定，對企業(yè)技術(shù)骨干和表現(xiàn)優(yōu)秀的新莞人，給予入戶東莞等鼓勵(lì)。為保障新莞人民主政治權(quán)利，在去年市黨代會和兩會上，新莞人首次出現(xiàn)5名政協(xié)委員和17名黨員代表。最近，他們還在新莞人中公開選拔專職團(tuán)市委副書記和市婦聯(lián)副主席，并計(jì)劃今后在工青婦組織中拿出若干職位進(jìn)行公選。
四、壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕和城鄉(xiāng)一體化道路
重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是東莞經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，也是東莞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
在發(fā)展工商業(yè)中增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。早在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，東莞市就對集體資產(chǎn)實(shí)行分類管理，將適宜分戶使用的耕牛、農(nóng)具分配到戶，將會堂、倉庫等適合統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)保留在集體。對外開放后，東莞農(nóng)民充分利用這些保留下來的集體資產(chǎn)，通過土地開發(fā)、建廠出租、房屋出租和門面房出租等方式，增加了集體收入。目前，在以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)村，集中了全市2/3的戶籍人口、經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)企業(yè)。到2007年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)已達(dá)1089億元，占全省同級資產(chǎn)的1/3強(qiáng)；年經(jīng)營收入140億元，約占全市公共可支配財(cái)力的1/3。村均凈資產(chǎn)1.47億元，均純收入1463萬元，全市沒有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。2007年，全市農(nóng)村居民人均純收入11514元，其中來自集體的收入6934元，占60%。集體經(jīng)濟(jì)已成為東莞農(nóng)民收入的主要來源。
在以工建農(nóng)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東莞人懂得，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位什么時(shí)候都不能動搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是東莞的一大優(yōu)勢。近些年來，東莞市認(rèn)真貫徹黨和國家一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的新目標(biāo)，利用二、三產(chǎn)業(yè)的收入建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和服務(wù)體系，努力發(fā)展多種經(jīng)營，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，并向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展，在外向型經(jīng)濟(jì)的帶動下，全市農(nóng)村以林果業(yè)為重點(diǎn)，初步形成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。如今，全市大部分農(nóng)民已經(jīng)過上了寬裕的小康生活，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民正活躍在東莞大地。
在共同富裕中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。先富幫后富，富村帶窮村，是東莞走向共同富裕的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期，東莞一些村組集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，收入差距有所拉大。從上世紀(jì)80年代中期起，他們著手對經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村進(jìn)行幫扶，并逐步提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。1985年純收入低于3萬元的村為扶持對象。從2002年開始，把81個(gè)純收入低于50萬元的村和11個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)列為扶持對象，通過實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放扶貧貸款、化解不良債務(wù)、結(jié)對掛鉤幫扶等一系列措施，使欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。到2007年底，這些欠發(fā)達(dá)村總資產(chǎn)達(dá)41.5億元，年經(jīng)營總收入3.1億元。2002年以來，全市累計(jì)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)放扶貧貸款34.6億元，市財(cái)政投入農(nóng)村扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.84億元，在農(nóng)村教育、文化體育、醫(yī)療保健和社會保障等方面實(shí)施財(cái)政傾斜，有力地改善了農(nóng)村投資環(huán)境和生活條件，縮小了各村鎮(zhèn)發(fā)展差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
五、富而思進(jìn)，重視全面提高人的素質(zhì)
經(jīng)過30年的迅猛發(fā)展，東莞人富了。怎樣改變小富即安、不思進(jìn)取的現(xiàn)象，做到富而思源、富而思進(jìn)，這是擺在東莞人面前的一個(gè)新課題。為了激勵(lì)大家朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)，他們著重抓了3件事：
一是以先進(jìn)文化塑造人。東莞作為一個(gè)新興的城市，要保持城市發(fā)展持久不衰的活力，必須加強(qiáng)對青年一代的培養(yǎng)，塑造城市文明，夯實(shí)和諧社會的文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與文化的良性互動。為建設(shè)“文化新城”，創(chuàng)建圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城，全市共投入15億元建設(shè)文化設(shè)施，大劇院、展覽館、圖書館、群眾藝術(shù)館、嶺南畫院等文化設(shè)施相繼落成。投入40多億元建成村鎮(zhèn)文化中心80個(gè)，圖書館（室）367個(gè)、文化廣場360個(gè)、電影院和影劇院49間，市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。他們還定期舉辦以高雅藝術(shù)和知識普及為特色的“文化周末”、“文化高地直播車”、“東莞學(xué)習(xí)論壇”、“讀書節(jié)”、“圖書流動服務(wù)車”，各鎮(zhèn)村舉辦了特色鮮明的廣場文化活動。為了倡導(dǎo)和諧文化，2006年初，東莞開展了城市精神大討論，“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”成為全市上下的共識，也成為全市和諧文化的主旋律。同時(shí)，開展了“溫情東莞三聯(lián)系”系列活動，即加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)本地戶籍居民與外來暫住人口的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)老板與企業(yè)員工的聯(lián)系，倡導(dǎo)情感關(guān)懷，增進(jìn)溝通理解，構(gòu)建和睦共處、和諧共進(jìn)、同舟共濟(jì)的人際關(guān)系，增強(qiáng)人們對東莞的認(rèn)同感、親切感和歸屬感。
二是以優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)人。為實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，東莞市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全市教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，1989年普及九年義務(wù)教育，1995年在全省率先普及高中階段教育，2006年全市戶籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)58.6%。東莞市在保證增加教育經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)義務(wù)教育和職業(yè)教育、公辦與民辦教育的同時(shí)，還十分重視加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。他們大力實(shí)施名教師、名校長、名學(xué)校的“三名工程”。選拔校長教師參加省“百千萬人才工程”培訓(xùn)，選派校長出國掛職學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，開展英語教師“海外培訓(xùn)計(jì)劃”，選聘學(xué)科帶頭人。鼓勵(lì)教師參加各類學(xué)歷進(jìn)修、高級研修、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技能考證和技能競賽，開展“崇教厚德、為人師表”專題教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，有效提高了教師的業(yè)務(wù)和道德水平，為提供優(yōu)質(zhì)教育奠定了基礎(chǔ)。
三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)人。隨著家庭財(cái)富的增加，年輕人中出現(xiàn)了一些好逸惡勞、無所事事的現(xiàn)象。為培養(yǎng)新一代人吃苦耐勞和經(jīng)營能力，鼓勵(lì)青年人自主創(chuàng)業(yè)，近年來東莞市加快實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)東莞”工程。構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，向勞動者提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。通過使用《勞動力資源應(yīng)用平臺系統(tǒng)》，對勞動力資源實(shí)行動態(tài)管理，對落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)信息化管理。從2006年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年投入10億元，用于青年人就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，努力營造崇尚勞動、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。長安鎮(zhèn)對考上大學(xué)的青年人，給予學(xué)費(fèi)資助和補(bǔ)貼，直到學(xué)業(yè)完成；對愿意出去打工的青年人，工資低于本村居民的，由村委會給予補(bǔ)齊；對于參軍入伍的，保留戶口和村民身份。與以前相比，這個(gè)鎮(zhèn)的年輕人讀書的多了、當(dāng)兵的多了、打工的多了、入黨的多了，出現(xiàn)了可喜的變化。
東莞30年來每一次大的發(fā)展，都得益于思想解放，得益于市委和市政府求真務(wù)實(shí)，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際，不斷作出新的正確決策，并帶領(lǐng)全市干部群眾努力實(shí)踐，一步一個(gè)腳印地不斷前進(jìn)。2003年4月，胡錦濤總書記視察東莞時(shí)，對東莞“打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道”的發(fā)展道路給予充分肯定，并要求東莞率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書記的指示給東莞人民以極大的鼓舞和鞭策。
展望未來，東莞人充滿了信心。他們提出分兩步走的宏偉目標(biāo)：到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到61500元，人民生活水平進(jìn)一步提高，物質(zhì)生活更加富足，精神文化生活更加充實(shí)，成為特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、體制法制健全、社會和諧進(jìn)步、生活富裕安康的現(xiàn)代化城市。
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